7月1日《行政许可法》实施后公安机关成为取消行政审批项目最多的部门新快报记者　尹来　实习生　郑苑芬　通讯员　杨伟光

　　深读指引

　　为适应7月1日《行政许可法》实施，广州市公安部门取消了50项行政审批，是取消审批数量最多的部门。由于取消的审批事项涉及多个违法犯罪分子活跃的特殊行业，使本已不足的警力面临大挑战。

　　广州的治安情况会否恶化？公安机关表示，取消审批并不意味着公安机关对治安“不管”，而是管理模式产生了巨大的转变，从事前审批变成事中监管与事后查处，建立了信息资料备案、岗位责任制、治安岗位巡查制度，并加强了对各类违法犯罪行为的打击。实施《行政许可法》一月以来，广州治安情况维持稳定。

　　杨老伯已经在海珠区敦和住了三十年了，今年以来，这个以往很安静的地区却突然开了数家娱乐场所，一到晚上就人声鼎沸。“现在这里的治安可没有从前好了，打架惹事的多了，乱七八糟的人多了。”杨老伯这样感慨。

　　杨老伯绝不会想到增开的这些娱乐场所和今年7月1日施行的《行政许可法》有什么联系。然而，广州市公安局法制处副科长张炜却告诉记者，自从《行政许可法》实施，国家放开了对娱乐场所等行业的行政审批后，全市娱乐场所的数量正在逐步增长，随之而来大批棘手的治安问题也浮出水面，这一切，无疑都给广州早已不足的2万5千名警力带来了更严峻的挑战！

　　特殊行业审批取消　违法犯罪有机可乘

　　“广州市公安局是全市取消行政许可事项的30多个部门中取消审批项目最多的部门”，为适应今年7月1日实施的《行政许可法》，2003年7月31日，广州市政府决定取消273项行政审批项目，其中，广州市公安局取消了37项，而“娱乐场所经营单位设立审核”正是被取消的37项审批项目之一。

　　“这无疑对公安工作产生巨大的影响。”对此，广州市公安局法制处副科长张炜表示，这37项被取消的行政审批项目涉及网监分局、科技通信处、经济犯罪管理处、治安支队、交警、出入境、户政、水上分局8个部门，基本上囊括了公安机关所有的主要业务部门。更为重要的是，公安机关对一些特殊行业的审批权在这次《行政许可法》的实施中都被取消了，其中包括娱乐场所设立审核、报废汽车回收业特种行业许可证、互联网上网服务营业场所安全审核意见书、旧货业特种行业许可证等。

　　“这些行业本身就是公安日常管理的重点。”据张炜介绍，这类特殊行业总是最容易被违法犯罪分子利用的地方。比如旧货回收、报废汽车回收，就很容易被犯罪分子利用成为销赃渠道。而娱乐场所更是人员复杂之地，本身的治安情况就不好管理。“这类特殊行业审批权的放宽，无疑使公安机关的管理方式发生了巨大的转变。”

　　事前审批变事后监管　资料备案加警员巡逻

　　李先生是广州增城人，2001年间，他曾经打算在广州的东山区开一家酒吧。接下来，李先生花了7个月的时间，跑遍了工商、消防、公安、环保、文化、房管、卫生、税务上上下下7个部门，却仍没有办下酒吧的营业执照。谈起三年前的那场经历，李先生无奈地摇了摇头，“我并不是说这些项目不需要检查，但为了一个简单的执照，竟然要跑7个部门，难道不能先领执照，再来进行监管吗？”

　　从事前审批转变到事后监管，这正是《行政许可法》对行政部门提出的要求。记者从广州市公安局了解到，在很长的一段时间内，行政机关都习惯以行政审批作为管理手段，而且是很有效的一种手段。然而，随着改革的进一步深入，要求将企业回归给市场来调节，“管得太宽”的众多行政机关必然要求对自己的角色重新定位。而另一面，公安机关在实践中也发现，生产环节的东西并不好管，凭借单纯的行政命令也管不好，并且“容易滋生腐败”。

　　一位派出所民警告诉记者，以往，如果辖区内的治安形势已经比较复杂，公安机关完全可以不批准在辖内增开新的娱乐场所。而且，即便是有新的娱乐场所要开张，之前老板一定主动把有关情况申报到公安机关来，包括老板的个人资料、经营项目、规模、从业人员人数等等。

　　在审批取消后，辖内娱乐场所数量的多少公安机关完全无法控制。这样派出所民警则需要主动“出击”，上门了解有关资料，“这其中的责任心大大的不同了。”现在，派出所都有了此类场所的专项登记表，而且与以往不同的是，这些登记表往往是半月，甚至一个星期就更新一次内容，远比以往的“等人上门”要快很多。而且，在一些娱乐场所比较集中的地区，基本上每天都有专门的警员去巡逻，了解当天的情况。同时，还有专门的治安队伍对这些娱乐场所进行治安管理，而警方则负责对这些治安队伍进行统一的培训、管理。

　　张炜告诉记者，公安机关对社会的管理模式正逐步从“以审代管”的模式向“事中监督、事后查处”的模式转变。

　　审批取消责任加重公安能否应对

　　然而，这场变革还远不止观念层次这么简单,广州一直就很紧张的警力资源更是面临着严峻的挑战。

　　老邓来华乐街派出所才刚刚两年，然而他告诉记者，这两年的工作量比他以往五年的都要多。“什么事都要管，什么时候都要管，最重要的是，管的方式和以前完全不一样了。”老邓说，这两年他真是“身心疲惫”。

　　在华乐街派出所辖区内，领事馆多、高级宾馆酒店多、娱乐场所更是多。华乐所每天除了要负责辖区内日常的治安情况外，还要负责治安队伍的建设和管理，辖区内所有常住居民、暂住人口、流动人口的户政管理……此外，对辖区内有关场所的人员变化也要时刻紧盯；全市进行的各类打击行动，华乐所也得抽调民警去配合。

　　据了解，广州市各级公安机关都已经感受到了这种警力不足的压力。目前广州市警力大约在2万5千人左右，但却要面对200多万的流动人口，常住人口更是超过了1000万。而且，公安工作转变后，服务类工作量大幅度增加，这无形中也增加了民警的负担。“按照新规定，没有了审批权的公安机关丝毫没有减轻半点工作压力，反而要承担更重的责任。”谈及这一问题时，张炜直率地告诉记者，在《行政许可法》颁布之后，不少人就对《行政许可法》实施后的影响提出了质疑：审批权一下子全部放开，公安机关能否应对随之而来的治安压力？放开以后，市场的门槛降低，民警的观念、素质能否及时改变、提升？

　　面对政策法规的变化、自身定位的转变和治安形势的严峻，广州市公安局表示，“警方也正在摸索更好的工作方式。”

　　信息资料备案

　　记者从不少派出所都了解到，信息资料备案已经成了众多派出所进行管理的有效方式，其范围包括流动人口、暂住人口、娱乐场所、特殊行业等众多种类。派出所民警在第一时间内与辖区内新开的各类行业取得联系，了解第一手资料，包括规模、范围、从业人员等，然后在派出所进行备案，以便以后进行管理和信息咨询。

　　培训保安人员

　　与此同时，广州警方还开始摸索如何以有关行业场所为阵地，强化行业内的治安防范工作。现在的初步做法为：公安机关协助各行业建立岗位责任制、治安岗位巡查制度，以规范化的管理促进整个行业的成熟化建设，最终实现行业“自治”。比如，行业聘用的保安人员，必须经公安机关批准设立的培训机构培训合格，取得由县级以上公安机关发给的《广东省保安员资格证》。同时，公安机关还会对其工作的方式、范围进行指导，以使他们的工作更为有效和规范化。

　　加大力度打击“黄赌毒”

　　“在摸索如何更有效的进行监管工作的同时，警方加大对各类违法犯罪行为的打击处理力度。”据悉，今年以来，广州市公安局就集中大批力量开展扫除“黄赌毒”违法犯罪活动专项行动，对派卡、站街招嫖等色情活动进行严厉查处，这无疑为《行政许可法》的实施打了个漂亮的前哨战。

　　不完全统计，从5月15日开展扫除“黄赌毒”专项行动至7月中旬的约两个月时间内，警方共查处派卡、站街招嫖案件17宗，打掉相关团伙11个，查获违法犯罪人员193人，依法对2名组织、介绍卖淫人员予以逮捕，对8名组织、介绍卖淫人员予以刑事拘留，对20名派卡、站街卖淫人员作出送收容教育处理，对79名卖淫嫖娼人员作出治安拘留处理，对23名卖淫嫖娼人员作出罚款处理，3人作出强制戒毒处理。7月16日，广州市公安局再掀打击犯罪的高潮，组织了今年第三季度首次全市统一行动———“闪电”行动，围绕“黄赌毒”问题特别是涉黄、涉毒等突出问题，在摸查排队的基础上组织突击清查。

　　各类警情均下降

　　“从目前来看，《行政许可法》实施近一个月来，全市的治安环境良好。”

　　据悉，一直以来夏季就是各类治安案件的高发期。然而，从最近三周广州警方公布的110一周警情中却不难看出，广州今夏的治安情况一直维持在比较稳定的局面。7月12日至7月18日，该周110报警服务台所接报的刑事、治安、交通、报失机动车、火灾等各类警情均比前一周呈不同程度的下降，其中，刑事犯罪类警情比前一周下降7%，当中“两抢”、盗窃、诈骗分别比前一周下降8.3%、1.8%、8.4%。7月19日至7月25日，110报警服务台所接报的刑事犯罪类警情又比前一周下降4.4%，其中“两抢”、盗窃、诈骗案分别下降11.5%、5.8%、11%。7月26日至8月1日一周中，全市共出动警力1万余人次，清查各类重点场所和复杂部位1000多处。经过警方的有效打击，该周110报警服务台接报的抢夺警情比前一周下降2.6%，入室盗窃警情下降7.3%，盗窃机动车警情下降4.1%。

　　张炜表示，事实证明，行政审批项目的取消并不意味着警方就“不管”了，而只是“管”的方式发生了变化。“现在，市政府又公布了第二批取消的72项行政审批项目，其中涉及公安机关的有13项。”张炜表示，新形势下，警方也将进一步加大日常监管力度，为广州市民营造一个安全稳定的社会环境。