如果有人问：当今什么“信誉”最差？我敢肯定，十之八九的人会这样回答：“广告”！

　　“广告”的声誉何以坏到如此地步？——不是别的，原因正在广告业的现实状况本身。

　　国家工商总局于7月27日公布了第二季度全国卫星电视广告监测情况。在监测的除西藏外30个省级卫星电视频道中，共检查保健食品、医疗服务、药品、医疗器械四类广告6565条次，发现违法或者涉嫌违法广告1005条次，违法率为15．81％。（人民日报，2004年07月28日第六版）

　　——仅仅是一个季度，不过3个月，违法或涉嫌违法广告1000多条，你说严重不严重？

　　看到这个消息，我的“第一感觉”就是，“违法广告”真的是“无所不在”了。难道不是这样吗？单从广告这一个角度说，全国31个省级单位，除了西藏，还有“干净”的地方吗？几乎可以说是无一幸免了。

　　照理说，《中华人民共和国广告法》早就有了（自1995年2月1日起施行）。国家工商行政管理总局又专门下发了“关于规范广告法律咨询服务的通知”（2001-04-17）。有关之专业法规也已出台了不少。然而，违法广告还是“有禁不止”。

　　以“药品广告”为例。

　　国家于三年前就制定了《药品管理法》（2001／02／28）。随后，有关职能部门又专门发出“关于加强药品广告审查监督管理工作的通知”［国药监市[2001]476号］（国家药品监督管理局、中华人民共和国工商行政管理总局，2001年11月5日），规定颇为详细。其中，关于处方药的广告、关于地方标准药品的广告，等等，规定得都很具体。可是，非法之“药品广告”还是充斥于我们大小媒体的广阔空间，是何道理？

　　前不久，国家食品药品监督管理局发布了2004年第二期违法药品广告“公告”，出现违法发布广告5次以上的有111种药品，其中，出现次数在10次以上（含10次）的就有55种，出现20次以上的就有22种，最多者出现94次。（国家食品药品监督管理局网站，2004年07月09日）

　　不仅如此，这样的“公告”已经不是第一次了。国家药品监管局早在2002年9月份就公布了2002年上半年违法发布药品广告情节严重的广告主及品种名单（2002年9月19日），其中，累计被各省（区、市）药品监督管理部门查处次数在10次以上的广告主有：吉林省四平市塔山制药厂，被撤销药品广告批准文号6个，其他违法发布广告行为16次；北京生命之星科技开发有限公司临江药厂，被撤销药品广告批准文号3个，其他违法发布广告行为11次；南京长澳制药有限公司，违法发布广告行为14次；长春今来药业（集团）有限公司，被撤销药品广告批准文号1个，其他违法发布广告行为15次；青海金诃藏药药业股份有限公司，被撤销药品广告批准文号3个，其他违法发布广告行为23次。

　　有一个“增高”广告。2001年底，济南崔乃珍女士22岁的儿子刚当兵回来，虽然已经是170厘米的个头，但总对自己的身高不满意。后来，他在电视上看到上海一家公司所做的增高护膝产品广告，宣传“身高长得都控制不住了”，保证“半年肯定增高3厘米至7厘米”。结果呢，济南的崔乃珍女士花了1580多元为儿子购买了8套一家上海公司生产的增高护膝产品，但使用了一年半，儿子没有长高一点（新华网消息）。——这不纯粹是“误人子弟”吗？

　　人们不能不问：违法广告为什么“屡禁不止”？这里边究竟是什么问题？

　　我觉得，值得思索的问题，至少有三：

　　第一，违法广告是谁“批准”的？上述主管部门谈到“撤销药品广告批准文号”问题。显然，广告是有人“批准”的。既然批准了，又何以被“撤销”？可见不合法或有其他问题。那么，当初是什么机关“批准”的呢？有批准权的，应该是政府机关。政府机关“批准”了，又不合法，为什么？除了“越权”，就是违法，不会有其他的解释。由此看来，合乎逻辑的一个结论是，当今广告之所以泛滥成灾，与某些政府部门滥用职权、不规范或违法之“行政行为”有很大关系。

　　第二，仅仅“通报”（或“公告”）是不够的。值得注意的是“违法发布广告次数”及“查处次数”。汇总数字表明，违法发布广告行为相当普遍了，半年之内，竟然有多家发布违法广告“被查处10次以上”，其中有的违法发布广告行为多者达23次！——须知，这里仅仅是受到“查处”的，究竟还有多少没有被查处、甚至尚未被发现的呢？问题的严重性在于，违法违规者的行为何以如此频繁？他们好像一点也不在乎，内中奥妙是什么？“查处”了，似乎又不太管用，没有威慑力，为什么？处罚太轻是否其中的一个原因？如是，人们也就不能不问一下：为什么处罚得让人“不以为然”呢？仅仅是“手软”的问题吗？暗中有没有“官商勾结”？以我之见，大凡“屡禁不止”的问题，深入观察，大都可以看出违法行为背后“官员腐败”的影子！

　　第三，发布违法广告的媒体受到查处了吗？违法广告是通过媒体发布并传播的。国家工商总局总算公布了发布典型违法（涉嫌违法）广告的多家媒体的名称，如内蒙古卫视、宁夏卫视、安徽卫视、宁夏卫视、海南旅游卫视、甘肃卫视等。但是，人们却没有看到“下文”，——譬如，这些媒体受到处罚没有？究竟是如何处罚的？

　　有鉴于兹，我认为，治理“违法广告”关键在于：一是严格规范政府“行政行为”，严格广告审批制度；二是严厉查处违法违规者，不仅要查处广告商，也要追究审批广告的主管部门及有关责任人；三是对发布违法广告之媒体更要加大查处力度，决不姑息。(稿源：红网)(作者：王克安)(编辑：韩雪)