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　　2000年后，淮河一直绷得很紧的“变清”之弦终于松了下来，于是污染反弹不可避免出现。

　　从根本上治理淮河污染，首先要将各类水的功能划分清楚，以便控制污染物总量；其次，要有超越地方利益的“淮河警察”；第三，要本着“保本微利”原则，对治污企业予以扶持，按市场规则进行运作

　　本刊记者/李径宇

　　新闻周刊：这次污水团发生之后，淮委的科学调度发挥了一定的作用，但损失还是很大的。

　　程绪水：(淮河水利委员会水资源保护局副局长)：这次污染比上一次好得多。上次发生在1994年。当时河南、安徽都没有供水应急方案，沿淮老百姓只能买水吃。有的不得已还取河水饮用。在江苏，全靠解放军拉水给老百姓吃。当时，洪泽湖生态遭灭顶之灾。鱼都死光了。

　　事实上，1994年，我们还没有调度大闸的权力。而1995年8月8日，《淮河流域水污染防治暂行条例》，赋予了我们这项权力。所以，此次调度时，就很顺畅了。

　　虽然如此，这次的污水团还是给两岸人民造成了巨大的损失。如果不从根本上解决污染问题，这样的悲剧还要重演。

　　新闻周刊：淮河水在“九五”期间得到了较好的治理，现在又出现了一定的反弹，您怎么看？

　　程绪水：有一定反弹，但还没有回到淮河治污的起点。淮河是我国第一个进行全流域综合治污的样板工程。“九五”期间，总共关闭了3000余家小企业，仅小造纸厂就1000多家。在1998年“零点行动”中，大部分企业达标了。

　　到2000年，虽然没有达到预期目标，但主要污染物质化学需氧量从1993年的150万吨，削减到90万吨，削减了60万吨。

　　2000年后，一直绷得很紧的“变清”之弦终于松了下来，大家都松了口气。于是污染反弹不可避免出现了，到2003年化学需氧量又回到了120吨。我们在入河排污口监测，现在将近一半工业企业不合格排放，直接进入河流。

　　另外，近几年地方政府提出加快发展。淮河流域GDP增长非常快，企业规模扩大，排污量增加。虽然看上去很多企业都是达标排污，但实际上，他们排放的污水量和污染物质总量在增加。

　　新闻周刊：您认为，目前淮河污染主要存在哪些问题？

　　程绪水：在工业污染方面，该关的也关了，该治的也治了，但为什么还这样难？这与淮河流域的特点有关。淮河流域是农业地区。现在大家都提“奔小康”，但这里光靠农业奔不了小康，所以要发展工业。但要发展什么样的工业，是个深层次的问题。过去，依靠农业优势，大搞农副产品。而农副产品加工企业用水量很大的，污染也大，比如，目前淮河沿线有一些味精、造纸、柠檬酸、啤酒、酒精等农副产品加工企业。还有为发展农业而建的化肥厂。

　　其次，生活污水呈现上升趋势。目前，城市化率很快，人口增加，生活污水增加，但很致命的一点是，污水厂建设没跟上去。

　　新闻周刊：您觉得这些问题的根源是什么？

　　程绪水：必须进行产业结构调整，但调整起来会很难。搞农业原料加工在这里是有原料资源优势，但水资源没有优势。这里人均水资源只有全国人均水资源的1/4，而且是在汛期，很大部分洪水流走，在非汛期，雨水很少。在有限水的水资源和水环境承载能力之下，必然要造成污染。

　　利益驱动下的地方保护主义也由此产生。其实，从上到下，都知道淮河污染之所以治不好的原因是，地方保护主义在作怪。

　　新闻周刊：您认为，治理污染的第一步应该是什么？

　　程绪水：首先要进行“水功能区划”，什么地方是饮用水，什么地方是农用水，什么地方是工业用水，要划分得清清楚楚。目前，按照《水法》的要求，淮河流域的河南、安徽、江苏各省也已经完成了功能区划。

　　在功能区划基本明确后，要出台污染物总量控制意见，将不同地区水的最大纳污量指标数搞出来。比如沙颍河，现在排污量是多少，实际能承受多少，这中间有多大的差距。这样，治理任务就很清楚了。最后，根据《水法》，将纳污总量报告当地政府，由当地政府负责对岸上污染源进行治理。

　　重要的是，要完善流域监督管理机制。要有超越地方利益的“淮河警察”。因为，地方环保部门监督地方企业，很多问题难以避免。

　　另外，解决生活污水处理难的问题。国家鼓励建城市污水处理厂，明确政策“保本微利”，国家是予以扶持的，但许多地方没有按照市场规则进行运作。

　　在国外，污水处理都是企业行为，你来投资建设，我保证你能收费。而在淮河流域，地方政府则把它当公益性事业来做，政府大包大揽建设，借贷，管理，收费。将污水处理厂当作事业单位来运作。目前，淮河流域建成50多座污水处理厂，大部分都是事业单位。政府收费，给污水处理厂按事业单位进行拨款。如此，污水处理越多，成本越高。机构人员成本高。由于缺乏激励机制，建成的污水处理厂也难以全部发挥效益。