中新网8月18日电 据俄罗斯塔斯社、《红星报》和《生意人报》消息，俄罗斯总统弗拉季米尔-普京日前签署“俄联邦国防部问题”法令，加上此前通过的俄国防法案，标志着俄军事指挥机构改革已经进入具体实施阶段。

　　总统签署密令组建强力指挥机构

　　正在黑海度假的俄罗斯总统签署了国防部改革的相关法令，其中规定了国防部副部长、中央机构人员数量及新设机构等内容。根据规定，俄罗斯国防部副部长将从10人减少到4人。

　　俄罗斯国防部部长伊万诺夫表示，四名副部长中包括两名第一副部长(含一名俄军总参谋长)，两名副部长分别负责武器装备和后勤等事宜。与此同时，伊万诺夫透露，俄罗斯国防部中将组建负责营房建设、财政和人员的三个新的部门。

　　与此同时，根据这个法令，俄国防部中央机构人员将达到10350人。普京近来进行了一系列政府机构改革，合并政府机构，减少机构重叠，提高政府工作效率。他在上月曾经下令将联邦安全局、对外情报局和联邦保卫局合并，成立国家安全部。

　　俄媒体报道称，俄国防部主管干部的副部长尼古拉-潘可夫大将被认为是希望担任俄国防部第一副部长一职，但是他却被名不见经传的俄北高加索地区主管紧急局势的副司令亚历山大-别罗乌索夫上将给顶了。据悉，别罗乌索夫在两年内从一名少将升为上将。

　　俄国防部主管武器的副部长阿列克谢-莫斯科夫斯基大将和主管后勤保障的副部长弗拉季米尔-伊萨科夫将成为另外两名副部长。其他的前国防部副部长显然将领导改组后国防部的各个新部门，尼古拉-潘可夫将成为干部和军人教育司司长，而库杰林很有可能将在国防部财政司继续任职，安纳托利-格列别纽克上将可能成为军队建筑和住房司司长，而伊格尔-布扎诺夫上将可能会退役，尼古拉-科尔米里采夫大将将继续担任陆军总司令。

　　任免一批军届高官为军事改革清除障碍

　　此前，普京签署命令，解除安纳托利-克瓦什宁大将的俄武装力量总参谋长职务，同时任命俄武装力量第一副总参谋长尤里-巴鲁耶夫斯基上将为新的俄军总参谋长。

　　与此同时，俄总统还任免了俄强力部门的一些高官。分析人士认为，在这些强力部门高官变动后，俄罗斯国防部与总参谋部的对抗局面将终结，军队大权将归国防部长谢尔盖-伊万诺夫统一指挥。

　　俄内务部内卫部队司令兼内务部副部长维切斯拉夫-基霍米洛夫大将、联邦安全局负责北高加索地区事务的副局长安纳托利-叶什科夫上将、俄北高加索军区内卫部队司令米哈伊尔-拉布涅茨上将已被正式解职。此外，原俄北高加索军区司令弗拉季米尔-布尔德列夫被任命为伏尔加河沿岸-乌拉尔军区司令，而原俄伏尔河沿岸-乌拉尔军区司令亚历山大-巴拉诺夫被任命为俄北高加索军区司令。

　　军事分析家认为，随着俄军总参谋部领导人的更替，标志着前苏联样式军队历史的终结，甚至在克瓦什宁时代俄军总参谋部就实力和影响力也无法与前苏联的军队总参谋部相比。尤里-巴鲁耶夫斯基事实上没有任何现实指挥工作人经验，随着新总参谋长的上任，俄军总参谋部作为武装力量指挥机构的时代可能宣布结束。

　　此外，分析家认为，俄军总参谋部还将面临高官更替，结果就是原克瓦什宁的亲信将离开总参谋部，目前俄军总参谋部只剩下两个比较有影响的机构，它们是俄军总参谋部侦察总局和组织-机动总局，其中瓦列基-科拉别尔尼科夫大将现任侦察总局局长，侦察总局未来可能隶属于或者与俄对外情报局合并，而组织-机动总局局长瓦西里-斯米尔诺夫也可能被作为克瓦什宁的亲信被撤职。

　　通过国防法案使俄军大权归国防部掌管

　　6月底，俄罗斯联邦委员会审议通过了由总统和国家杜马提交的“国防法案”的修改草案，该项法案的最终生效预示着俄罗斯国防部机构改革将正式开始。

　　据悉，这项法案授权国防部掌管武装部队的重要军事行动。这就明确了俄军大权主要由国防部掌管，而不是总参谋部。根据这项法律，由谢尔盖-伊万诺夫领导的国防部将负责监督军事训练、战地行动和国内军事基地检查等重要军事行动。

　　根据“国防法案”的规定，俄武装力量总参谋部失去了俄军作战指挥主要机构的职能，以后将负责规划俄罗斯未来的军事进程。上述对“国防草案”的修改事实上是对俄军总参谋部的一个重大打击。据报道，俄罗斯国防部和武装力量总参谋部在过去10年中，一直在激烈争夺军事行动和军队经费掌管权。

　　在“911”后，特别是伊拉克战争后，为应对国际局势的不断变化，继续保持自己的优势地位，俄加快了对军事战略的调整步伐，军事改革的力度也逐渐扩大。

　　军事管理体系是国家管理体系的重要组成部分。在俄罗斯社会处于转型时期，国家管理体系发生重大变革的背景下，军事管理体系的现代化就更加迫切而艰巨，并成为俄罗斯军事改革和建设的优先任务之一。

　　近十多年来，俄军改革步伐逐渐加快，指挥机关与部队、军官与士兵的比例，特别是将军职位的设立已基本趋于合理。但是，俄军管理体系的现有效率却远未达到国家发展战略及军队受领任务的要求。俄近年来在反恐作战中的教训及部队日常管理中屡屡发生的事故也反映出这一问题。蓬勃发展的世界新军事革命及近年局部战争的全新画面，也给俄罗斯以巨大的触动和深刻的启示。有学者认为，俄军当今的决策体系落后美国不是一代，而是几代。伴随忧患意识的不断增加，俄完善军事管理体系的呼声日益高涨。

　　链接：俄国防部职能

　　1.参与制定俄联邦军事政策问题和军事学说的建议。

　　2.制定武装力量建设构想、武器和军事技术装备发展计划、国家国防订货建议。

　　3.制定国防开支预算草案建议、俄联邦国防部预算资金分配和使用办法建议，并将其提交给政府。

　　4.制定确保国防的国家长期计划和年度工作计划草案。

　　5.在所拨资金范围内向确保国防的工作提供资金，协调并监督这一工作。

　　6.组织有利于国防的科学研究，在长期的基础上，在用于这一目的的资金范围内，订购和投资国防领域的科研工作和试验设计工作。

　　7.在长期的基础上，投资组织社会团体，由这些团体根据俄联邦武装力量军事训练特点对公民进行培训，并向这些团体提供训练基地。

　　8.协调军事技术装备的标准化和统一化工作，在所拨用于这一目的的预算资金范围内，为俄联邦武装力量，投资制造和订购武器、军事技术装备、食品、其他物资、物质和其他设备。

　　9.确保俄联邦武装力量的动员准备。

　　10.执行国防部的人事政策。

　　11.向俄联邦武装力量提供资金、技术和后方保障。

　　12.根据俄联邦法律，向俄联邦武装力量军人和文职人员、退役军人及其家属提供社会保障。

　　13.同其他国家的军事主管部门合作。

　　14.制定俄联邦国防部条例草案。

　　15.向俄联邦政府提交关于国家高等职业教育机构军事教研室条例草案。

　　16.协调和监督俄联邦主体国家权力机构和地方自治机构在国防问题方面的工作。

　　17.履行俄联邦国防部条例规定的其他权限。(章田/雅龙)