■ 文/邰婷婷

　　“如果政府部门作为主管单位的规定能够取消的话，这对于我们行业商会来说是件具有划时代意义的大事。”在《法人》的采访过程中，苏州的民间商会代表表达了这样的想法。

　　2004年，苏州市工商联向市政府提议，建议在全市社会团体改革中取消行业商会必须由政府部门来主管的限制，建立与主管部门“三脱钩”的符合市场经济规则的行业商会组织。

　　消息很快传遍了全国，各地的民间商会也都兴奋不已。据全国工商联的资料显示，目前，全国各级工商联共有3000多个行业商会组织，涉及的行业，多数为非公有制经济占主要成分的行业，这些性质的企业几乎找不到相应的政府部门作为主管单位。在这些行业商会组织中，只有500多个经多方争取获准登记，具有法人资格，其他均未获准登记，就是已经登记过的行业商会，在重新登记中，也是困难重重，有的行业商会甚至已经被取缔。

　　据了解,2000年，在民政部《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》文件出来之后，江西的一个摩托车行业协会就被取缔了。谈及于此，全国工商联有关负责人至今还惋惜不已。

　　沉重的“黑户”身份

　　根据我国《社会团体登记管理条例》的规定，要申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件，也就是说必须具有一个业务主管部门。而民间行业商会如果不把工商联作为自己的主管部门，那还有谁能成为它的主管部门？

　　“由于工商联不是政府部门,所以下属的行业商会至今没有名分。”温州工商联一位不愿透露姓名的工作人员告诉《法人》：“商会成立要到民政部门登记，还要经贸委批准，然后才可以委托工商联行使职责。”

　　2000年民政部发出的《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》，《通知》授权22个单位作为全国性的社会团体业务主管单位，全国工商联组织不在其列。

　　在餐饮业非常红火的苏州，被喻为“民营企业家娘家”的餐饮业商会可谓家喻户晓。他们经常组织各个企业开展活动，进行经验交流。同时还与境外的餐饮业商会联系，组织大家去国外参加美食节、交流烹饪技术。尤为难得的是，他们还成了各个企业员工的好当家。据苏州工商联的有关负责人介绍，苏州本来有家规模很大的餐饮企业，有一天老板突然卷款失踪，使得大批的员工失去了生活来源。苏州餐饮业商会组织各家企业一起解决问题，企业之间互相协调，接纳了这些员工，安排了他们的工作，维持了社会的稳定。至今，业内人士谈到此事，依然赞不绝口。

　　可是就是这么举足轻重的行业商会至今也没有合法身份，原因不仅在于其没有政府部门作为主管单位，还在于苏州已经有了类似的行业协会了，比如烹饪协会。有关文件规定，同一地区、同一行业只能存在一个行业协会。这也阻碍了行业中介组织的发展。统计资料显示，将近80％的全国性行业协会中，民营企业会员还不到一半。“那些行业协会都是‘官办’的，很难为民营企业说话，真正代表民营企业的民间商会何去何从？不授权给工商联做主管部门，民间商会根本没办法到民政部门登记。”吉林省工商联有关负责人如是说。

　　“我们只能成立省工商联直属的行业商会，这种商会不是独立法人，搞起活动来非常不方便。”浙江民间商会的这种状态，是全国民间商会普遍的一种生存状态。

　　浙江某商会的办事人员表示，不是独立社团法人就不能设立独立账户，一旦搞什么活动，常常是企业家临时凑钱，而这种方式非常不规范，也限制了商会的发展。

　　国际形势呼唤行业商会独立

　　中国政府与外国签订贸易协议后，中国企业真正的谈判对象是该国的行业商会，因为行业商会代表的正是该国行业内企业最根本的利益。行业商会拿出一些条款、技术规范来约束企业行为，或者设置一系列障碍，游戏规则掌握在行业商会手上，政府也无可奈何。同样，面对和中国企业的一系列经济纠纷，国外行业商会也会同样要求中国的具有民间特色的行业商会来应对。

　　正因为如此，随着各种国际贸易壁垒的不断出现，处于弱势状态的民间团体性质的中国行业商会的责任越来越大。以这些年屡次发生的反倾销调查案来说，相对于有官办色彩的行业协会来说，中国民间的行业商会组织作为国际公认的市场中介组织，其所作的调查更容易被提起国所认可，更容易在诉讼中占到优势。

　　以温州打火机行业商会为例，2002年欧盟发布了对中国产打火机实行反倾销调查的公告,为了在诉讼中取得有利地位,以领袖型企业为核心的打火机行业商会出面赴欧洲打官司，各个打火机企业采取了一致性行动,有钱出钱、有力出力，赢得了这场关系到企业生死存亡的大官司。

　　没有政府背景的行业商会已经肩负起组织反倾销调查的重任，但是二级机构的身份势必会招来一道道行政手令的束缚，这就使得行业商会在反倾销过程中所起的作用将会大大减弱，最终会影响整个行业今后的发展。