相关法律缺位，执法者对自己打击传销的行为开始变得不自信

　　大多传销者无法惩罚

　　参与这次行动的商检科科长梁海战，眼睛红红的，一脸疲惫。他告诉记者，昨夜他刚帮一位从化赶来的家长在传销窝中找到了女儿，但那女孩是被父亲边连拖带拉才走的。

　　他说这样的事每周都会发生几起：“我们商检科，至少有60％的精力放在了打传工作上。番禺市桥镇的警察，少说也有一半的警力投入到了打传工作上。”

　　据介绍，现在番禺工商和公安的打传行动，每周都会进行两次。在番禺，由31个政府部门和企事业单位组建成了一个“打击传销和变相传销领导小组”，并实施了打传联席会议制度，还准备组建一支“打传专业队”。“我们这几个工商人员要对付至少两万传销人员，没有专业队伍根本忙不过来。”番禺区工商局局长何树基解释。

　　据该局统计，今年上半年，他们已经查获涉嫌传销的人员两万三千余人次，摧毁了近千人参与的“鸿雁体系”特大传销组织，抓获了该组织A至C级的高层传销人员27人。司法机关共在被查的两万余传销人员中刑事拘留了18个情节严重者。

　　据进一步了解，番禺区委区政府还准备把原来设在工商局里的打传办设到区政法委，以便更有力地打击传销。番禺区政府还准备强化管理，一旦发现出租屋中有传销人员，就对出租屋停水停电，对房东进行重罚以使传销者无立足之地。

　　“但区政府对这个措施很慎重，因为其合法性还待论证。”工商局一位干部介绍，“我们自己对这个措施也有困惑，这样做至多只能把传销人员赶出番禺，却很难真正瓦解传销组织，他们还会流动到别的地方。几年前，增城区也这样做了，‘驱赶’效果不错，但不少传销人员流到了番禺。”

　　番禺公安和工商人员现在面临的难题是，由于传销组织的隐秘性，他们很难抓获高层传销人员，而大多数底层传销人员本身也是传销受害者，按照目前的法律，很难对他们作出有效惩处，只能进行“思想教育”。这也正是目前多数传销组织久打不散的一个技术性原因。

　　打传要打传销高层

　　如何突破这个技术性困难呢？番禺区工商局认为，只要传销高层一抓获，传销组织就会迅速瓦解。“这个堡垒从外部看很坚固，那就从内部突破。我们正在建议区政府对传销举报实行重奖制度，举报的传销人员级别越高，我们给的奖金就会越高。”何树基局长介绍。

　　另外，现在的传销组织一般都对新成员进行严格的洗脑，禁止底层传销人员读报和看电视。何树基的设想是：“我们要打破他们的信息封锁，进行无孔不入的宣传攻势。以后要对每个出租屋都进行反传销宣传，在传销人员经常出没的地方派送宣传资料。这样做至少可以让中毒不深的传销人员醒过来。”

　　工商无权打传销了？

　　但所有这一切努力效果会多大，何树基没有把握。

　　最为直接的原因是，国家法律对传销的模糊界定让他困惑。现在国家没有直销法，也没有打击非法传销的反金字塔法。从1998年到现在，工商和公安打击传销的主要依据仍然是国务院等机构的若干文件。更让何树基这个工商干部困惑的是，目前传销发展到了传人头和网络传销，根本找不到商品证据。这样，就很难界他们是不是在进行经营行为。“有时候我都迷糊了，如果没有证据表明这是经营行为，我们工商还有职权去查处他们吗？这些都需要法律赶快作出界定。”。

　　今年以来番禺发生了数起由传销引起的恶性事件，数名被强制传销的大学生因跳楼造成重伤。“但法律常常没法对传销人员作出人们所期待的那种惩罚。”何树基说，这类案子一般都以非法拘法罪进行判决。番禺区法院刑事审判庭的案卷表明，多数这类被告被判两年以下。

　　警方则反映，一大部分被警方抓获的传销人员，因为证据不足被检方退了回来，“他们没留下证据，我们办案很难啊。”番禺区公安局一位叶姓警察向记者诉苦。在今年番禺区查获的两万三千多人次的传销人员中，刑事起诉的只有18人。整个广东省的情况也与此相似，广东省工商局统计，今年上半年刑事拘留的434名传销人员中，被检方批捕的只有131人，被依法被刑事判决的只有21人。

　　“法律上的困境显然减低了打传的威慑力，所以在今天的大行动中，传销人员会面对执法人员显得毫不在乎。每次打击行动后，传销人员就会像过节一样庆祝一番，他们经常说得一句话是，‘你看，我们不合法也不违法，工商拿我们没办法’。”何树基说。