丁元竹认为，2010年前，我国可能出现的问题有：金融风险、社会冲突、重大战略资源短缺以及台湾问题引发的区域冲突或国际冲突，其中的首要问题是“调整宏观政策，防范金融风险”。

　　课题组认为，在2010年前，在我国金融风险还相当高且相对集中于银行，为避免对比较脆弱的金融体系造成大冲击，国家宏观政策应该是：

　　避免增长过速造成金融系统动荡。为此，在2010年前，对我国经济增长速度应有所控制，例如，年增长不超过8％或8．5％，季度与上年同期比不超过9％或9．5％等。

　　避免改革过速造成金融系统动荡。消化已剥离的不良资产需要资金，消化尚未剥离的不良资产也需要资金，增补国有商业银行资本金需要资金，进一步整顿地方金融机构同样需要资金，国有企业改革需要资金，社会保障体系建立和完善可能需要更多资金……而我国财政资金非常有限，因此，相当大一部分需要来自金融系统，这就必须对各项改革措施进行统筹，避免给本来就相当脆弱的金融系统带来更大负担。

　　课题组建议，对上述及其他各项改革的进程应设计行动“路线图”，以协调各方面关系，并对每一步改革措施的成本作必要估计，以便年度内留有足够资金支持改革，使之既能够保证改革的顺利进行，又不至于给财政和金融系统造成过大的压力。

　　避免结构调整过速造成金融系统动荡。在第11个“五年计划”中，结构调整仍将作为主线。要推进产业结构升级，提高城镇化水平，调整城乡结构，调整农村经济结构，加快发展现代服务业，推进西部大开发，支持老工业基地调整和改造，加强基础设施建设，大力推进信息化等等。结构调整应以市场机制为基础来进行，政府给予适当调控。2010年前，结构调整一定要量力而行，避免给脆弱的金融系统带来难以承受的冲击。

　　第二，完善法制，保证改革公正性，建立社会安全网。

　　课题组建议，加快收入分配体制改革应当成为2010年前改革重点。统筹城乡发展，保护农民利益，实现工业对农业的反哺。进一步消除城乡分割的体制性障碍，废除对农民工的歧视性政策（包括就业、子女入学、户口、社会保障等方面）。2010年前解决失业问题，重点应针对经济欠发达的中西部地区及老工业基地、资源枯竭地区就业和生活困难的长期下岗失业人员。

　　课题组还建议，尽快建立新的治理模式，并加强政府的某些新功能，政府要着力解决好失业问题、社会保障问题、社会秩序问题等，为经济社会发展的持续发展创造一个良好的环境。

　　第三、转变增长模式和消费模式，促进资源可持续利用。

　　课题组说，在贯彻新发展观和实现新的发展模式转换的同时，必须探索具有中国特色的可持续的生活方式，避免重复发达国家资源浪费的消费模式。在这个过程中，政府必要的政策干预是必需的。必要的经济手段，诸如价格政策、税收政策等等，对于建立可持续的消费模式和生活方式至关重要，通过政策来规范生产者和消费者行为，推动他们选择可持续的行为模式。

　　王磊