生活日报9月4日报道记者刘玉波

　　“济南的烟花爆竹经营必须由安监部门管起来我们老百姓才能信得过！”济南市法制办公室就《济南市燃放烟花爆竹管理规定》在官方网站(http：//www.jnfzb.gov.cn)上开通立法意见征求栏后，市民热情参与。署名为一张姓的市民在论坛上对目前的烟花爆竹管理体制提出质疑，认为为了安全管理烟花爆竹市场，管理和经营必须分开。

　　这位张姓市民在留言中指出：“几年来我省烟花爆竹的经营、管理一直是由供销社垄断，省烟花爆竹协会打着管理的旗号，只管坐地收费。经营、管理不分，只管大肆收钱不管安全。进货由他们确定，销售由他们定价，逼得生产厂家偷工减料，产品质量和安全系数大大降低，现在生产厂家怨声载道。这次听证会不应该邀请这样的代表参加。济南的烟花爆竹经营必须由安监部门管起来我们老百姓才能信得过。”

　　事实上，在一些业内人士看来，烟花爆竹问题已经不仅仅是传统习俗，或者单纯是政府禁不禁，它还牵涉到许多人的生计。在我国，鞭炮产业已经做得很大，在很多地方，甚至成了支柱产业。据统计，1989年，全国烟花爆竹年销售量高达35亿元，禁放前的北京，每年的平均销售量也在千万元以上。

　　燃放解禁后，市民普遍关注安全问题。据介绍，国务院办公厅52号文件明确规定，禁止以“硝酸铵”为原料生产制造花炮；禁止生产和燃放一些危险品种如“拉炮”、“擦炮”、“摔炮”、“土火箭”、“地老鼠”等。同时，由于“氯酸盐”敏感度高，国家标准规定烟花产品禁用“氯酸盐”，爆竹产品中也必须控制药量。另外，氯酸钾和赤磷也必须禁止使用。

　　另据了解，目前国家关于烟花爆竹管理的主要法规是国务院1984年施行的《民用爆炸物品管理条例》。但据业内人士介绍，由于这一条例中的许多规定已经严重滞后，满足不了当前管理工作的需要。2001年进行了一次修改，但只出台了一个草案，最终的条例迟迟没有出台，以前的法规又不符合现状，导致了执法中无法可依，对安全管理十分不利。

　　此外，按现行的管理体制，原材料由物资管理部门负责，生产由生产管理部门负责，发证和执法由公安部门负责，销售却是由供销社来控制的。国家六部委曾在1999年12月29日联合发布了《关于加强烟花爆竹安全管理的通知》，仍规定供销社系统是烟花爆竹产品批发和销售的唯一定点单位。也就是说，企业生产了产品，必须经过供销社才能批发进入市场。

　　记者注意到，昨日提请听证会讨论的《济南市燃放烟花爆竹管理规定》(讨论稿)中已规定：“安全生产监督管理部门负责销售、储存烟花爆竹管理工作，公安机关负责本市运输、燃放烟花爆竹管理工作”；“烟花爆竹的批发专营单位应当从国家定点生产单位进货；烟花爆竹零售单位应当从批准的批发专营单位进货”；“定点生产单位、批发专营单位以及禁止销售、燃放的烟花爆竹的品种、规格，由安全生产监督管理部门会同公安部门向社会公布。”

　　但有市民对此存有疑问：两个部门，尽管在烟花爆竹管理上有了看似明确的分工，但若按责任追究制度，出了事故，究竟该谁负责？有识之士因此呼吁，有关部门应将审批权和监督、执法权统一起来，由一个部门来全面负责，使管理工作职权分明、责任明晰。