全面建立并启动“问责制”

　　问题焦点：监管不力

　　对策关键词：追究政府官员责任

　　浙江的敌敌畏火腿、阜阳的劣质奶粉，虽然这些大案都发生在外省，但江苏近几年发生的劣质香肠、肉松等质量问题，同样为全省的食品质量安全敲响了警钟。

　　梁保华省长昨日明确提出，“各级政府对食品安全问题负总责”，全面建立食品安全问责制。如果工作不力、失职渎职，食品质量监督检查制度不落实，监管不到位导致发生食品安全责任事故、给人民群众身体健康和生命安全造成重大损失的，将严格追究地方各级政府和行政主管部门负责人的责任。“在事关人民群众身体健康和生命安全的问题上，来不得半点官僚主义和形式主义。”梁保华要求，问责制已全面启动，各级各部门应该以对人民群众高度负责、对全省社会稳定大局负责、对江苏形象负责的精神，把食品安全监管作为当前整顿和规范市场经济秩序的重中之重。国家质检总局局长李长江则强调说，政府在平时就应该强调企业法人作为食品安全的第一责任人，而且要明确告知第一责任人的责任所在。“对犯罪团伙和首恶分子决不能心慈手软、罚款了之，要罚得他们倾家荡产、该坐牢的就坐牢！”

　　用“黑榜”赶走失信企业

　　问题焦点：假冒伪劣、屡查屡犯

　　对策关键词：信用体系、定期红黑榜

　　“踢足球还有规则要求两次黄牌就罚下场呢，何况与人体健康有关的食品安全！”李长江昨日以此为例强调说：“食品企业违规也要把它驱逐出市场。必须赶紧建立食品安全信用体系，让失信、违规企业没有容身之地。”

　　江苏省质监局局长夏鸣介绍了江苏加快建立和实施食品质量安全信用体系的具体举措：一是以市场准入、企业审查、产品抽查和执法打假情况为基本信息，建立食品企业质量安全信用记录档案。二是建立食品企业信用评价制度。实行分类监管，对信用等级高的企业扶优扶强，培育一批质量诚信企业和质量信用产品；对信用等级差的企业加强监督检查，直至实施市场退出机制。定期公布“红黑榜”，宣传质量诚信企业和产品，曝光制售假冒伪劣、检查连续不合格、质量信用度低的企业。对制售假冒伪劣、有毒有害食品的企业要列入“黑名单”，违法情节严重的依法移送司法机关。

　　用化工原料的吊证或停业

　　问题焦点：滥用食品添加剂

　　对策关键词：吊销卫生许可证、停业整顿

　　米、面中使用吊白块；水发产品中使用甲醛、过氧化氢、氢氧化钠；腌制品中使用工业用盐……在食品安全问题中，超范围或超剂量使用食品添加剂、使用非食品用原料生产加工食品等问题越来越突出。今后各执法部门将坚决严打此类行为，对发现使用非食品用原料要坚决制止，吊销卫生许可证；对超范围、超剂量使用食品添加剂的重点食品加工企业要停业整顿，对严重违反食品添加剂使用标准的行为要坚决依法查处。

　　加强监管瞄准“黑窝点”

　　问题焦点：小作坊泛滥、监管难

　　对策关键词：加强薄弱地区监管

　　如今食品市场鱼目混珠的现象较为严重。李长江说：“今年阜阳奶粉事件发生后，五一去香港旅游的大陆群众纷纷把奶粉往回带。吴仪副总理急得打电话问我，‘难道我们自己就没有好的奶粉生产企业了吗？’我说，‘有啊有啊’……第二天质检总局就公布了32家质量过硬的奶粉生产企业及其产品，供消费者选择。”

　　李长江认为，目前凡是正规的、纳入生产许可证管理的食品企业一般没有大问题，他还以江苏为例说，今年上半年的抽查合格率高达88％左右，“问题就是那些黑户”，目前全国正规的食品生产企业有300多家，而各种小作坊却不计其数。近期发生较大食品质量安全事故的也大多数是黑窝点和小作坊。所以，应该侧重城乡结合部、村镇问题较多的情况，将监管重点和工作重心下移，切实加强对薄弱地区的监管，加强对中小企业以及非法加工窝点、小作坊等无证黑户的监管。同时，对那些有证的企业也要加强监管，千万不能“发了证就了事，收了钱就走人”。

　　用“名牌”驱逐“伪劣”

　　问题焦点：食品名优产品少

　　对策关键词：争创并扶持食品类名牌产品

　　“我去香港开会，客商们问‘江苏有哪些名牌产品’，我可以回答出很多，可是食品类的名牌却寥寥无几。”梁保华说，现在江苏有49个中国名牌产品，占全国1/10强，但是与百姓生活相关的少，生产资料型的多，这无形中也就给百姓的购买选择带来了限制。

　　李长江则提出，江苏完全具备打假治劣、扶优扶强的条件，应该大力提高食品工业水平，培养一批名牌产品，让消费者的选择余地更大、更放心。

　　八大类食品成重点对象

　　问题焦点：危害严重、群众反映强烈

　　对策关键词：重点监控

　　江苏省质监局局长夏鸣指出，该省将围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，重点抓好粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等八大类产品。通过实施食品质量安全市场准入制度、加强监督抽查、专项执法检查等手段，努力提高总体质量水平，并逐步建立省、市、县三级食品质量安全监测体系，定期公告检测结果。

　　部门间不能相互扯皮

　　问题焦点：涉及部门多、环节多

　　对策关键词：职责重新划转、分工明确

　　食品监管牵涉到十多个部门，相互间的协调十分重要。如何才能使部门之间相互配合而非相互扯皮呢？国务院提出的最新策略是：一个监管环节由一个部门监管，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式进一步理顺食品安全监管职能。其中：农业部门负责农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品市场环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。 快报记者 郑春平