国际观察·“9·11”三周年系列评论之二
“9·11”给中国对外政策带来了转折性影响和严峻挑战。
“9·11”使中国从战略上调整了对传统威胁理念的认识，做到了把反对传统威胁和非传统威胁更有机地结合在一起，从而在总体上确保了和平与发展的继续。“9·11”是一个绝对的契机，使中国从策略上强有力地调整、加强、扩展了与大国、周边和发展中国家关系的政策，赢得了良好的国际环境。这是集胆识、坚毅和智慧于一身的大手笔，是战略的坚定性和策略的灵活性巧妙结合的范例。
“9·11”后，中国坚定地宣布在反恐斗争中与美国人民站在一起，又在提供反恐情报、切断恐怖分子财源等方面与美方进行了卓有成效的合作，很快使中美关系出现转机。中国又在联合国多边外交的场合，坚决反对阿富汗塔利班恐怖主义政权，又不失时机地和法国、德国、俄罗斯一起，反复提出要慎重对待反对伊拉克的战争，严正警告并指出“单边主义”、“先发制人”、“邪恶轴心”的危险。这不但进一步加强了与俄罗斯的关系，而且与欧洲建立了历史上“最良好的关系”。
“9·11”后，中国还提出“与邻为善，以邻为伴”等一系列主张，在邻国产生了十分良好和深远的影响，“中国机遇论”代替了“中国威胁论”。在地区问题上，中国还在维持朝鲜半岛安全，推动朝核六方会谈、改善与印度关系，遏制中东局势恶化方面，发挥了重要影响。中国与周边国家的关系出现了更加生机勃勃的局面。中国不但与非洲、拉美、阿拉伯等地区发展中国家在如何正确、有效反恐方面拥有广泛共识，而且通过中非论坛、中阿论坛成为美洲国家组织观察员等机制，进一步增强了在经济、贸易、文化等领域的交往，成为他们可以完全依赖的“全天候朋友”。
当然，中国还应注意至少两方面的严重挑战。
首先，国际反恐今天之所以出现重大曲折的险恶局面，如真正的恐怖势力未得到致命打击，而恐怖活动却日趋膨胀；恐怖与非恐怖界限不清，又加之双重标准，使本来泾渭分明的反恐斗争趋于混乱等，均与“单边主义”、“先发制人”、“邪恶轴心”、双重标准等因素密切相关。现在是正本清源，使国际反恐步入正轨的时候。在促进反恐走向正轨方面，中国应该发挥积极作用。
其次，如何应对目前日趋复杂的反恐形势。现在，恐怖组织既网络化，又化整为零，遍布全球许多角落；恐怖活动强烈反弹，频率增高，手段更趋残忍，中国境外公民人身安全也面临严重威胁；经过周密计划的大规模恐怖活动日趋增多，对象多为妇女、儿童弱势群体；恐怖分子依然拥有大量财源，实施卧底、诱使和心理战三结合的策略；正在谋划更惊人和恐怖事件等。
笔者认为，如何解决上述两项挑战，是中国目前面临的紧迫任务。
吴妙发（中国国际问题研究所研究员）
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