推迟退休不如扩大保障

　　据有关部门披露，一项旨在延长职工的法定退休年龄、以减轻“白色浪潮”对社会养老压力的政策正在讨论之中。把法定退休年龄推迟5年，对于缓解基本养老保险基金的支付压力当然会起到立竿见影的效果。国家可以少支付5年的退休金，而劳动者则要多缴5年的养老金。一进一出，差距明显。但是这样做的负面影响也很多，弊大于利，不可不察。

　　首先，使国家机关、企事业单位人员的新陈代谢速度减慢，不仅从总体上影响社会运行效率，而且直接影响年轻一代的就业问题。权威部门最新公布的统计数据表明，我国城镇每年需就业者多达2400万，而年度能提供的岗位仅1000万左右，1400万巨大缺口带来的就业压力相当严峻。推迟法定退休年龄无疑会使就业压力雪上加霜。9月7日国务院发布的《中国的社会保障状况和政策》白皮书显示，我国每年账面上的养老金现金流量缺口为一千亿元，这个数字尚不到国家整体财政收入的5%，因此公共性的财政支出是可以承受的。为了每年一千亿元的养老金缺口，影响1400万人的就业和各项事业乃至制度转型的新陈代谢，这样的代价是不是太高了？

　　其次，推迟法定退休年龄有可能加重企业负担，从而使年龄较大的人就业选择更加困难。社会保障白皮书表明，2003年，我国基本养老参保人数仅15506万人，参加基本医疗保险的人数仅10902万人。这个数字并不高，但是法定退休年龄的推迟对于参保以外的更多人都构成了更大的缴纳社保金的压力，从而影响到企业对他们的录用，有可能使现在的中老年人面临更大的生存压力。

　　第三，现在有一大批即将到达目前法定退休年龄60岁的中老年人，是上世纪六七十年代参加工作的，当时因处于计划经济时代，实行的是低收入、高积累，国家包养退休的办法，没有养老保险基金一说。到上世纪八十年代中后期，国家才开始实行养老保险基金制度。现在我们面临和即将面临的养老金缺口的压力很大一部分来自这里。用国家公共财政来兜这个底，是完全应该的。

　　因此，与其扬汤止沸地通过推迟退休缓解养老金支付压力，不如釜底抽薪扩大养老金的缴纳基础。这方面，有许多空白等待我们去填补。一是农村社会保障问题。农村社会保障不能依赖土地，这一点已成为常识；农村社保不能一步到位，但首先从城市化中的失地农民开始，这样的要求不过分。现有的失地农民大约4000万人，地方政府拿出钱来为他们补养老保险理所当然。这一块只要完成1/3，就可以大大扩大养老保险的基础。二是国企改制特别是这两年“管理层收购”中侵犯职工权益、没有给企业职工投保的要求补上，也是很大的一个数字。三是通过制度创新，实现流动人口社会保障的“无缝衔接”。现在人口的流动性大大增强，但是社会保障往往不能跟人走，导致很多人的社会保障被悬空，也大大影响了流动人口参保的积极性。这方面的工作如果做好，也会大大扩大社会养老保障的基础。作为社保源头的基础庞大了、牢固了，作为“出口”的退休金领取压力才可能得到较大缓解。

　　■童大焕