据报道，全国首个实行居住证制度的城市上海，日前决定对这项实施了两年多的制度进行重大调整：从10月1日起，居住证的适用对象将从过去的“引进人才”扩大到“在上海本市居住的非本市户籍的境内人员”，此后所有在上海具有稳定职业和稳定住所的外省市来沪人员都可以提出申领。
作为全国人口最多的特大型城市，上海目前拥有1700多万常住人口，其中外来常住人口达到383万人。在庞大人口数量给城市的住房、交通、教育、社会治安等带来种种压力的情况下，上海市大幅度降低外来人口入沪“门槛”，实行居住证制度“平民化”，其表现出来的胆略和勇气令人钦佩，所体现出的海纳百川的胸襟和气度，尤其让人欣喜。
众所周知，随着改革开放的逐步深入，计划经济时代形成的城乡二元户籍制度以及限制人口流动的区域壁垒开始出现松动。然而长期以来，一些大中型城市虽然也向外来人员打开了大门，但是这个大门只是开了一条小缝，只允许那些高学历人才，或者怀揣巨资的外来投资商进入，普通外来人员虽然可以进城打工，但要获得居住证，继而享受城里人享受的一系列待遇，简直比登天还难。这种不平等的政策，人为地造成了身份歧视、学历歧视、职业歧视、地域歧视，与打造自由公平社会的时代潮流相背离，因而广为社会舆论所诟病。
新的《上海市居住证暂行规定》，将外来人员入沪“门槛”降得很低，并给予了所有外来人口一系列“市民待遇”。相信随着新政策的施行，上海市的外来常住人口将会大幅激增。固然，这意味着上海面临的人口压力将会进一步加重，而与此同时，外来人口的大量涌入，来自不同地区、拥有不同学历和不同劳动技能的人员在这里工作、学习、生活、消费，又将给这座城市增添无限的生机与活力，满足城市发展对于不同人才和劳动力的需求。常住人口增加所带来的就业压力和人才竞争，对于一座城市的发展也无疑是件好事。更为重要的是，当外来人口拥有居住证，并能够享受一系列“市民待遇”之时，他们便有了一种归属感，便会以主人翁的心态融入城市生活，以更大的热情投入到城市建设之中。因此笔者相信，上海市大幅降低外来人员入沪“门槛”，是经过精心权衡的理智选择，他们相信敞开自己的怀抱，将会拥有得更多、收获得更多。纵观世界上较为发达的大都市，无不具有海纳百川的胸襟和气度，也正因为海纳百川，它们才被不断地注入新鲜血液，才变得更加强大和繁荣。
在一些人习惯性认识里，上海是一座排外的城市。现在，经过改革开放洗礼的上海，终于率先敞开了自己的胸怀，这其中的意义更加非凡，也具有更大的示范作用。但愿那些仍在人为制造人口流动障碍、变相提高外来人口进入“门槛”的大城市，能从上海市的做法中受到一些启发。(稿源：法制日报)(作者：晏扬)(编辑：徐志频)
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