中新网9月20日电 联合国的改革，说到底还是安理会的改革。因为只有安理会才有权力通过决议，是联合国的最高权力决策机构。而安理会的改革，又集中在常任理事国是否“扩容”以及否决权如何定夺这两大议题上。
上海文汇报今天刊文指出，众所周知，安理会现行的框架是根据二战结束后的国际格局搭建的，目前的常任理事国名额显然已不能反映国际政治舞台风云变幻的现状。毫无疑问，安理会的改革事关国际社会今后权力分配的大局，但究竟以什么标准来决定常任理事国的资格，如何平衡发展中国家以及发达国家的比例，又如何充分考虑到全球各地区的利益，无疑是安理会改革的关键所在。此间联合国外交人士普遍认为，围绕着安理会“扩容”名单以及新增成员是否享有否决权等议题，大国之间必然会展开新一轮的明争暗斗，如果各方能求同存异，在相互妥协的基础上达成交易，那么，联合国就能以新的权力分配现状驾驭日趋复杂的国际局势，否则，安理会的改革将会沦为影响联合国团结的一大败笔，并在一定程度上加速联合国的名存实亡。
亚洲国家质疑
事实上，早在今年联大开幕之前，德国、印度、巴西和日本就已经开始在联合国频频造势，表达其角逐常任理事国的强烈愿望。在上述国家中，德国是欧洲经济大国，对其过去的罪恶历史也有着深刻的反省；印度和巴西分别是南亚和南美的人口大国，其代表性不容置疑；而日本的优势就是承担着联合国20%的经费开支。不过，目前已有不少亚洲国家质疑，联合国毕竟不是国际金融组织，花钱就可以买个响亮的头衔。马来西亚驻联合国大使拉扎利就毫不隐讳地表示：“诚然，日本是个经济发达国家，但要想成为常任理事国，显然还不具备国际环境和条件。”但有迹象显示，日本已经凭借其在阿富汗和伊拉克“既出钱又出兵”的卖力表现，得到了美国的强烈支持。
美国全力支持
对于联合国改革呼声日益高涨，本来对联合国看不顺眼的美国也开始打起了自己的“小算盘”。以往多年来，美国对联合国改革的要求基本上是提高效率和节约开支，其目的无非是想削减美国承担的联合国日常开支和维和费用。也就是说，美国可以忍受联合国“不办事”，但必须“少花钱”。不过，美国去年在伊拉克战争议题上碰壁后，也开始对安理会改革表现出浓厚的兴趣，而其唯一宗旨就是要增强美国在安理会的发言权。据悉，美国对印度、巴西和日本成为常任理事国不持异议，尤其对日本全力追捧，因为一旦日本成为常任理事国，也就意味着美国多了一张“铁票”。但与此同时，美国对德国却另眼相看，因为德国在伊拉克战争前后的表现和法国一样让美国不爽，因此，美国认为一旦接纳德国成为常任理事国，美国将会多一个牵制自己的对手。
四国联手游说
值得注意的是，上述四国这次采取的策略是联手争取，互不拆台，试图以同舟共济的姿态挤进常任理事国行列。印度外长辛格和德国外长菲舍尔曾在上月举行联合新闻发布会，共同宣称“印度和德国是常任理事国的最佳候选人”。而在本届联大揭幕后，上述四国也频频展开游说行动，使得近日的安理会会场内外，俨然变成了各国外交官窃窃私语的“拉票”集散地。据悉，上述四国领导人将于联大期间举行会晤，共同宣布将在争取常任理事国席位方面相互支持。此外，巴西总统卢拉、日本首相小泉以及印度总理辛格都将在本届联大露面，并就本国争取常任理事国席位议题发表演讲。德国则将公开提交成为常任理事国的书面申请，并在法国的鼎力相助下展开一系列游说活动。
时隔60年之后，饱经沧桑的联合国又到了重新制定“游戏规则”关键时刻。至于本届联大是否能在激烈的讨价还价后达成一项新的“君子协定”，人们正拭目以待。(朱国秋）
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