十六届四中全会系列评论之四
中国共产党十六届四中全会昨日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。
全会认为，“加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。”这就是说，党的执政能力提高的过程，实际是不断丰富和扩大党获得广大人民群众认同的资源的过程。所谓认同，也就是人民群众对执政党的支持和拥护，人民群众的这一意志写入宪法和法律，最终成为执政党执政的合法依据，政治学上用“合法性”来表达这个意思。
在当前，如果“合法性”表现为人民群众对执政党的支持和拥护的话，这也给中国共产党执政提出了一个十分重要的课题。即中国共产党如何更好地执政，进而不断获得人民群众对执政党的地位和权力的认同。因为中国共产党“执政”，表面看来是党和公共权力的关系，本质上却是和人民群众的关系。
四中全会认为，中国共产党55年积累的执政的成功经验中，包括“必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。”
的确，中国共产党来自于人民，植根于人民，服务于人民。在领导人民群众夺取政权过程中，中国共产党获得了最广大人民群众的支持，具有执政的“合法性”。在执政以后，必须不断提高执政能力，不断丰富和扩大党获得广大人民群众认同的资源。所以，执政党的执政能力建设过程，实际上是如何持续不断地获得人民群众认同的过程。执政能力越强，越容易得到人民群众的认同。
一个政党要维持和增强人民的认同，巩固自身执掌政权的地位，就必须不断地提高执政能力。特别是随着社会的发展进步，人民群众对于执政党的要求和期望不会停留在一个水平上，时代的发展和变化不断给执政能力增添新的内容和要求，执政党必须通过变革和创新，适应时代的发展，从而赢得人民群众最广泛的认同和拥护。
在新的历史条件下，执政党又如何通过不断提高党的执政能力，不断丰富和扩大党获得广大人民群众认同和拥护的资源呢？这就是要解决党的执政理念、程序和政绩问题。
所谓执政理念，正如四中全会所认为的那样，就是树立“立党为公、执政为民”的执政理念。对于中国共产党来讲，没有任何私利，它产生、发展和存在，包括执政和执政能力的提高，说到底，都是为了最广大人民群众的利益。失去群众认同的党，根本无从谈及执政能力。
所谓执政程序，就是“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”。执政党要获得最广大人民群众的认同，依法执政是其中很重要的一个方面。因为执政条件下，符合宪法和法律规定，才能产生合法的效力，才能为公众所接受和认可。依法执政是执政党获得公信力的前提，是获得长期的社会支持和群众拥护的基础。
所谓执政政绩，就是把“以人为本、全面发展”作为检验执政绩效的根本标准，检验者是广大人民群众。中国共产党执政的绩效如何，人民群众最有发言权。作为一个具有建党83年、执政已55年历史的执政党，如何在复杂的国际国内形势下，始终保持自身的先进性，永远立于不败之地，是中国共产党的建设需要解决的一个重大课题。
实践表明，执政能力建设是中国共产党执政后党的建设的重点所在。党的执政能力，从根本上还是要解决人民群众的政治认同感问题。从这一意义上讲，获得人民群众的支持和拥护是中国共产党最大的执政能力。要从化解执政风险和巩固执政之基的高度，来深刻认识密切执政党同人民群众的血肉联系的重要性和现实意义，努力做到“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断增强全社会的创造活力，妥善协调各方面的利益关系。”
本报特约评论员张荣臣（中央党校教授博士）
相关报道见A05-A07版
-- 给编辑写信
