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上海二胎政策松动之后(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年09月20日16:12 来源：新京报 |
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调整后的上海计生政策未现申请生育二胎高潮，专家认为新政策有利于调节人口结构，但否认上海“生育特区”提法 一对夫妇抱着孩子漫步在上海外滩。随着今年4月15日《上海市人口与计划生育条例》的正式实施，
符合条件的上海家庭生育二胎的希望将成为现实。本报记者罗昌平摄
本月8日下午5时许，上海外滩。一对洋夫妻各抱一个小孩，推着一辆婴儿车漫步欣赏着黄浦江两岸的景色。
在一旁的许克（化名）看来，这个洋家庭构成了一道美妙的风景。今年37岁的许克已有一个两岁半的女儿，全家年收入超过20万元。他所定义的“品质生活”有两项指标：房子住两层，孩子生两个。
上月，他第一次跟妻子谈起生二胎的想法，妻子答应了。目前他们正在准备申报材料。
值得一提的是，许克夫妻均为独生子女，依据上海计生新条例可以再生育一个小孩。
许克夫妻依据的新条例指的是今年4月15日正式实施的《上海市人口与计划生育条例》（简称新条例）。
在这个条例中，最引人注目的，是对可申请生育二胎标准的制定。
有关计生专家把上海的这项计生新条例称为更积极的生育政策，认为它将在控制人口数量和缓解老龄化之间发挥作用。
“双高”群体对生育二胎最感兴趣
新政策在原配夫妻和再婚夫妻生育二胎方面，共制定出13项允许标准。一位计生部门的官员认为，虽然有了标准，其实上海目前生二胎的门槛并不低。
黄浦区人口计生委一位官员表示，受孩子养育成本、就业等压力，目前上海想生育二胎的基本为收入高、学历高的“双高”群体。
上海市人口计生委副主任孙常敏也透露，今年年初发布的一项调查显示，文化程度与经济收入“双高”的白领阶层，对生第二个孩子最感兴趣。
以45岁的石钟（化名）为例，身为证券分析师的石钟在两年前与前任妻子离异，孩子归妻子抚养。他自己则在一年后再婚，夫妻双方都是独生子女。石钟注意到了新条例对再婚夫妇生育二胎的条件限制：双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的。
“政策允许我生二胎，我会充分利用这一权利的。”石钟表示，下半年就会将生育孩子一事提上议事日程。
在9月6日的通报会上，上海市人口计生委副主任夏毅表示，除“双高”一族，社会底层人士构成了申请二胎的另一群体。
上海市人口计生委政法处一位负责人解释，新条例中有8项就是针对农业户口、伤残、出海捕捞等群体。
如婚前双方均未生育过子女的夫妻，在生育一胎后，“一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动、生活不能自理的”、“一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民”，可再生育一胎。
更积极的生育政策
华东师范大学人口研究所教授、上海人口学会会长桂世勋教授一直认为，新条例的出台显现了上海推行更积极生育政策的决心。
“比如取消再生育4年间隔期，我认为很人性化。”
一直希望有第二个孩子的许克说，他的孩子目前两岁半，这使得他实现二胎梦想提前了一年半的时间。
上海市计生委政策法规处一位负责人介绍，新条例中类似的规定试图尽量将男女双方从捆绑式条件中剥离出来，充分体现了公民生育权利和实行计划生育义务的对等性，也更人性化。
上海社科院人口研究所常务副所长周海旺则认为，这些调整能让符合生二胎条件者更好地选择生育时间，避免上海市未来出生人数起伏波动过大，起到“削峰补谷”作用。
专家们普遍认为，新条例的制定实施体现了上海人口与计生工作的特色，一方面是人口出生率的持续下降，另一方面是人口老龄化的冲击。
上海人的生育意愿逐步下降
9月10日上午10时许，上海市南京东路街道社区事务办证中心203室，田如凤正忙着计生咨询服务工作。
一刻钟内，她接了5个问询电话、接待了3名来访群众，被问及的主要是二胎政策。
田如凤是南京东路街道计生服务站站长。在她印象中，自《上海市人口与计划生育条例》正式实施以来，咨询二胎政策的人就猛然多了起来。
上海市徐汇区计生委一位官员透露，近5个月来全区申请二胎的家庭不到40个，而去年全区批准的可生育二胎家庭数为90个，比例并没有明显增加。
这位官员认为，比例没有明显增加的原因，除了多数家庭可能对政策不了解外，另一方面，还得考虑孩子的养育成本、将来的就业等。
而另一重要的事实是，近年来上海市民在生育观念上也发生了变化，上海人的生育意愿在逐步下降。
2003年11月，也就是新条例（草案）制订之时，上海市人口计生委完成了一项针对上海18至30岁青年人生育意愿的调查，调查随机抽取了中心城区的徐汇区、静安区，城乡接合区的浦东新区、宝山区，以农村为主的松江区、奉贤区等6个区作为调查现场，样本是20649人。
调查显示，被调查者打算生育子女数平均为1.1个，不生育者占4.48％，生一胎占81.47％，生二胎占13.70％，生多胎占0.35％。
上海市人口计生委分别于1983年、1992年、1994年、1998年和2003年五次对市民的生育意愿作了抽样调查，其生育意愿从1983年生育意愿为2.04个孩子，一路降到2003年的1.1个孩子。
这一调查还显示，选择生一胎者，有55.5%的人考虑孩子养育花费，而事业发展、经济负担和孩子就业等依次排列其后。
新条例规定双方都是独生子女的夫妻可生二胎。但此次调查显示，独生子女与非独生子女生育意愿均为1.1个，愿生二胎的比例分别为14.45％和12.79％，无明显区别。
“白发社会”的压力
在公开场合，上海市人口计生委主任谢玲丽多次称上海已进入“白发社会”。
来自上海市老龄科研中心的数据显示，截至2003年，上海户籍60岁以上老年人口达到254.67万，占总人口的18.98％。不可避免的双重压力是：一方面是65岁及以上老年人口逐年增长，占上海总人口比重继续上升；另一方面，80岁及80岁以上高龄老人占老年人口比重也在上升。
华东师范大学人口研究所教授、上海人口学会会长桂世勋教授预测，2010年至2020年的10年间是未来上海市常住人口老龄化的高速发展期，上海60岁以上的老年人口将增加至少150万。
桂世勋教授认为，上海推行更积极的生育政策，是在人口数量控制和缓解老龄化之间找出平衡点，以利于调节人口结构。
上海社科院人口研究所常务副所长周海旺也透露，上海在1979年进入人口老龄化城市行列，比全国水平提前20年。他认为，老年人口数过多，意味着发放社会基本养老金、支付社会基本医疗保险费用、提供老年生活照料等福利服务压力的大大加重。
帮助家庭生育二胎的努力
实际上，在新政策施行的同时，上海已经有机构开始进行帮助家庭生育二胎的努力。今年4月以来，一个名为“家庭计划指导室”的机构先后落户徐汇区虹梅、田林等街道。
据虹梅街道办计生咨询站的杨柳（化名）介绍，这一机构目前正推行“新概念家庭计划”，即鼓励和指导有能力生育并抚养孩子的家庭，在不违背国家政策的前提下生育二胎。
按杨柳的介绍，“新概念家庭计划”将新婚、孕妇、0-1岁的家庭视为重点服务对象。以某个有一胎的家庭为例，指导室会邀请理财专家上门服务，为该家庭预算生二胎后的经济情况，如果状态良好就鼓励其生育二胎，如相对困难就建议放弃。
上海市人口计生委副主任孙常敏是这一计划的主要推动者。“政府希望居民自主调节生育计划。”他认为，在生育实体和总量都没有变化的情况下，计生工作已由政府单向行政调控转变为与公众双向交流。
据他介绍，甚至“丁克”一族（即夫妇双收入、无子女的家庭结构）也是该计划服务的一个重要群体。
孙常敏表示，政府不鼓励“丁克”一族，新条例甚至已取消对不生育子女夫妇的奖励政策。
杨柳也介绍，针对丁克家庭，生殖健康方面的医生会向女方解释如不适龄生育，将面临养老、高龄产妇可能承担更多生育风险等问题。
据上海《新闻晨报》报道，今夏以来，上海市部分产科医院接收超过35岁高龄产妇的比例有所上升，其中国际妇幼保健院、第一妇婴保健院每月接收量在20例以上，是过去的一倍。
孙常敏透露，目前“新概念家庭计划”正在徐汇、浦东新区等区县试点。
专家认为上海不是“生育特区”
据专家透露，在新条例制定之初，是否完全放开“二胎”的争议就一直不断。
华东师范大学人口研究所教授、上海人口学会会长桂世勋教授曾提出，在生育率水平高的地区，如落后农村地区，应继续搞好控制人口数量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；而上海、北京等生育率水平低的地区，应该放开“二胎”，以达到调控人口结构的目的。
支撑他观点的一组数据显示，按上海目前的增长速度，即使每年再引进人才约40万，到2009年新生儿数量累计也不过17万。
上海市人口计生委副主任孙常敏也证实，新条例制定之初，曾有人提出完全放开二胎，理由是既能优化人口结构还不至于对上海人口总量构成影响。但此提议因全国生育权平等问题最终被否决。
“上海是中国的上海，如果上海放开二胎政策，这对全国其他地方并不公平。”孙常敏表示，生育权公平是放宽二胎政策的前提。
据了解，《上海市人口与计划生育条例》实施之初，曾有媒体称上海为“生育特区”。
上海社科院人口研究所常务副所长周海旺对此提法予以否认。他认为，上海市对计划生育条例的调整并不是最早的，亦不具惟一性，如取消再生育间隔这一条，吉林、宁夏等地都有类似规定。
国家计生委政策法规司司长于学军在接受《新闻周刊》采访时表示，在2010年之前，中国不会松动现行的二胎政策。
桂世勋教授则建议，在2010年至2020年间，中国可以考虑找个合适的时间放宽二胎政策。
《上海市人口与计划生育条例》关于生育二孩的规定
原配夫妻申请生育二孩条件：
双方均为独生子女的；
生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的；
一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；
一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的；
一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。
婚前双方均未生育过子女，婚后经本市二级以上医院诊断，证明患有不孕症的夫妻，合法收养一个子女后怀孕的，可以要求安排生育一个子女。
再婚夫妻申请生育二孩条件：
一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的；
双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的；
双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。
本报记者罗昌平上海报道
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