人民网成都9月24日电 记者刘裕国报道9月9日,成都市12个区(市)县的乡镇行政区划调整方案得到四川省政府的批准,全市正式拉开了乡镇机构改革的大幕,10月底前将结束乡镇行政区划调整,12月底前全部完成乡镇机构改革。据悉,此次乡镇机构改革后,成都市的乡镇将由316个减少为240个,共减少76个乡镇,调整比例达到24.1%。
目前成都市316个乡镇平均人口2.4万人,人口不足1万人的有37个,最小的仅2300人,毗邻乡镇政府驻地之间相距在2公里以内的有19个,最近的仅0.5公里、乡镇规模明显偏小,部分乡镇布局不合理,致使乡镇发展空间小、服务地域窄、经济基础薄弱,难以形成规模效益和聚集效益,阻碍了农村经济和社会事业快速发展。另一方面,乡镇机构设置过多,分工过细,工作效率较低,财政负担较重。全市乡镇现有在职财政供养人员43877人,平均每个乡镇有机关、事业人员达138人。如果这些问题得不到有效解决,势必会不断增加农民负担、挫伤农民的生产积极性,影响生产要素的优化和聚集,损害农村经济发展。改革势在必行,这已经成为社会的共识。四川省委常委、成都市委书记、市人大常委会主任李春城同志说:“这次乡镇改革是统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程的必然要求,是巩固农村税费改革成果、切实减轻农民负担的治本之策。”
调整优化乡镇区划、精简机构、理顺体制、规范管理是成都市此次乡镇机构改革的着力点。目前,全市正在进行大幅度的乡镇行政区划调整优化工作,调整乡镇的幅度达到1/4,其中温江区、都江堰、蒲江县等调整幅度均在32%以上。按照有关规定,条件具备的区(市)县撤销县城镇和区域中心镇,设立街道办事处;乡镇党政机关的办事机构,一类乡镇不得突破5个,二类乡镇不得突破4个,三类乡镇不得突破3个;乡镇农业技术服务中心、文化服务中心、农机站、畜牧兽医站等事业机构将被撤消,其公共服务职能上划县级业务主管部门,经营性职能实行市场化运作;成立事业管理服务中心,主要承担文化、社会劳动保障、人才开发等公共服务职能;农技、农机、畜牧防疫检疫、水利、林业、国土等行业设置片区站(所);计划生育服务站与乡镇卫生院合并,业务受县级业务主管部门指导。
改革最引人关注的是调整乡镇行政编制、减少领导职数。各区(市)县严格按照乡镇的分类配备行政编制,一、二、三类乡镇分别按26、20、14名配备,乡镇领导职数将按交叉任职的原则从严核定,职数配备不超过7名。乡镇党政机关的办事机构原则上只配备1名领导职数。乡镇机关干部全面推行竞争上岗、双向选择。改革中涉及面最广、难度最大的是分流乡镇人员。成都市专门出台了相关配套文件,规定对现有乡镇机关、事业单位自聘人员原则上一律予以清退,对在竞争中未能上岗的人员,通过正常退休、提前退休、病退、离岗待退、离职待岗、离岗培训、自谋职业、流动调剂、转岗安置等9种途径予以分流,妥善安置。
成都市此次乡镇机构改革的一个显著特点,就是既要精简人员,转变职能,又要调整乡镇布局,推进乡镇财政管理体制改革和干部人事制度改革,通过改革,构建符合社会主义市场经济体制要求的、城乡一体的新型体制,建立精干高效的行政管理体制和运行机制,形成防止农民负担反弹的长效监管机制。