农业是国民经济的基础，而粮食则是基础的基矗长期以来，粮食作为一种特殊的商品，历来受到党和国家高度重视，对粮食也给予了不同于其他商品的特殊政策。建国以来，国家在粮食问题上实行了不同时期不同的政策，在不同时期让粮食发挥了不同的作用。随着国家粮食政策的多次调整，作为川中农业大市和粮食主产区，我市的粮食生产和经营也随着国家“大气候”经历了不同历程：统购统销、双轨购销、多元购销、管购放销……粮食改革步伐也正一步一步向纵深推进。虽然改革的大潮风起云涌，但对遂宁来说，近几年来粮食市场价格却似乎“波澜不惊”，相对平稳，没有人们想象中的“大起大落”。人们不禁要问：遂宁为什么还要深入推进粮改？
“这是粮食市场化发展方向所决定的。”市粮食学会副秘书长江贵凡就此问题给记者作了解释。他说，建国以来相当长一段时期，由于国家对粮食工作一直采取集权式计划管理，采用行政手段把粮食作为特殊商品采取特殊政策进行生产经营，由于粮食有了这道特殊“护身符”，久而久之就对市场产生了排斥，形成了一大体制障碍。再加之管理部门运作机制上的问题，往往上面叫收什么就收什么，叫卖什么就卖什么，产生的亏损又有国家承担，所以粮食根本未恢复其商品本性，未体现其价值规律和市场属性。正由于体制机制上的症结，长期以来就形成了粮食工作中的“三老问题”（老人、老粮、老账），往往发生粮食收购价格倒挂，政府行为和粮食购销企业经营行为“碰撞”。一组历史的数据显示：1952年全市粮食企业职工只有408人，到1984年时已达到了3408人，增长了7．4倍，1990年又剧增到5527人，比1985年正式粮改时增加了42．5％，1995年又猛增至7181人，比1985年又增加了83．6％，这样的增长幅度就形成了“老人”包袱。
“自1998年开始拉开粮食市场化改革以来，我市开始了对‘老人’的处理，按上面要求分流人员要达到50％，而我市却分流了58％，超额完成了减员增效目标。”江贵凡说，到2003年，全市在册粮食企业职工只有1216人了，“而且今年底前将全部实现‘三个百分之百’置换身份、了断产权和债务。”
“老账”问题也是改革的一个重要原因。江贵凡说，由于政策因素，1992年4月底全国在组织对粮食财务审计时，我市粮食购销企业政策性财务挂账达1．23亿元，其中政策性挂账停息8607万元，“这按上级要求，我市已全部消化完毕。”而1998年5月底前，全市挂账停息却达3．6亿元，“到现在，我们正在进一步清理消化之中。”
还有“老粮”问题也必须促使改革。据市粮食局业务科科长付和平介绍，原来全市常年粮食库存量在28万吨左右，虽然我市2002年以来采取了各种措施，加快了对“老粮”销售的步伐，没有给政府甩下“老粮”包袱，现在还有5万吨左右，“但消化‘老粮’仍需一个过程。而且今年中央决定全面推行‘费补’”，他说。
正由于以上这三方面主要原因，所以市粮食局局长蒋晓华说，我市要深入推进粮改工作，“今年之内要彻底解决‘三老’问题，实现‘老人’买断（三个百分之百）、‘老粮’卖断、‘老账’划断。”
（本报记者李兴红）
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