政府“经营城市”未偿不可

　　9月22日，《新京报》刊登了一篇题为《政府“经营城市”不可为》的评论。作者认为，因为“经营”就是为了赚钱，所以政府“经营城市”就是“以政府为行为主体，以城市为对象，以城市资源（特别是土地资源）和品牌为依托，以城市营销、资源转让和资本运作等为主要手段，开展以赢利为目的的经营活动”。笔者觉得，这种解释未免太过于“肤浅、片面”了。

　　“经营城市”是近年来出现的一个新名词，理论界对其也有多种解释。但我更倾向于这种解释：就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过对城市的有形资产和无形资产相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量、搞活增量，以获取经济、社会和环境效益，促进城市发展的过程。这么说来，政府“经营城市”就并非是作者认为的单纯“以赢利为目的”。

　　一个时期以来，由于我们有不少地方就像作者这样误读了“经营城市”这个全新的概念，从而才导致把出卖城市资源（如炒地皮等）“赚钱”当作其主要内涵。如此“吃祖宗饭、花子孙钱”的短期行为，显然有悖于“经营城市”的真正内涵。前不久，国家发改委对此也提出了“严重警告”。

　　笔者觉得，只要我们正确把握了“经营城市”的内涵，用全新的理念去“经营城市”也未偿不可。关于这方面的典型事例也有很多。前不久，成都市委、市政府就召开了一个“经营城市暨投资工作”专题会。会议指出，在国家加强宏观调控的新形势下，在统筹城乡经济发展、推进城乡一体化的进程中，提高“经营城市”的水平，抓好投资项目是关键时期的关键工作（据《成都商报》8月20日报道）。

　　这就是“经营城市”的理念创新！笔者以为，把抓投资项目与“经营城市”紧密联系起来，其实就是落实科学发展观的具体体现。

　　如果我们“经营城市”没有投资项目，那还谈何“经营”？光靠出卖城市资源这“一槌子”买卖，如同“皮包公司”，迟早是要“关门大吉”。从目前情况看，我国城市建设机制显然难以适应21世纪经济发展的需要，“空中楼阁”铺天盖地，城市资本根本没有形成“投入——经营——增值——再投入”的良性循环机制，从而造成大量的城市资产闲置浪费或变相流失，这与我们缺乏投资项目是分不开的。鉴于此，我们有必要进行有益的探索，大胆创新和尝试，走出一条城市建设市场化的路子。为了有效解决当前严重制约城市发展的问题，我们有必要把市场经济中的经营意识、经营主体、经营方式等要素引入城市建设，着力抓好投资项目，以此来粘合城市资本，形成合力，从而实现城市资本的良性循环机制。

　　把“经营城市”与投资项目结合起来抓，这是全面实践“三个代表”重要思想的具体行动。21世纪是城市经济时代，谁抢占了先机，谁就赢得了主动。只有抓投资项目，才能托起城市美好的明天。目前，国家加强宏观调控政策的实施，提出了新要求，也创造了新机遇。为此，我们要增强紧迫感，把抓好“经营城市”和投资项目工作作为统筹城乡经济发展、推进城乡一体化战略部署的重要组成部分和强大推动力。

　　总之，“经营城市”是一项涉及面广、政策性强的系统工程，稍有不慎，就会演变成“形象工程”、“政绩工程”。这就提醒我们，在实际工作中，首先要避免盲目经营。要用前瞻性的眼光把投资项目的规划做好，避免“各自为政”的无序竞争局面，确保“经营城市”工作健康、平稳、有序地开展。其次，要避免“竭泽而渔”式经营。在投资项目时，特别是对土地资源要有序开发、合理利用，切忌急功近利，避免造成国有资产的流失。此外，要避免封闭捆绑式经营。随着市场经济的发育成熟，资源都通过市场进行配置。因此，要使“经营城市”实现效益最大化，决不能暗箱操作。