9月24日，俄罗斯向安理会提交了一份决议草案，建议联合国安理会制订一份新的恐怖分子黑名单，对被列入黑名单上的恐怖分子采取武器禁运、冻结资产以及实施引渡等措施。与此同时，俄罗斯还谴责西方国家庇护车臣叛匪，敦促其在反恐问题上摒弃双重标准。
据报道，俄罗斯外长拉夫罗夫23日在向联合国大会发表讲演时称，世界正处于一个转折点，需要认清“国际恐怖主义的真实本质”。他说：“恐怖分子在全球各地实施恐怖行动，这表明他们已站在文明世界的对立面。”
拉夫罗夫表示，俄罗斯要向安理会提交一份决议草案，要求安理会反恐委员会考虑制订一份新的“参与恐怖活动或与恐怖活动有关的个人、组织和团体的”名单。草案建议对恐怖分子实施武器禁运、冻结金融资产等制裁措施，并为引渡他们提供便利。
目前，联合国安理会反恐委员会编制的恐怖主义分子和组织名单只列入了与基地组织和塔利班有联系的317名个人、112个组织，联合国要求191个成员国对这些组织和个人实施武器禁运等制裁。
俄罗斯还在草案中呼吁各国全面合作，将恐怖袭击的组织者和实施者绳之以法。拉夫罗夫还说，是否能在反恐问题上真诚合作，是否实行双重标准，已经成为俄罗斯衡量与其他国家关系的重要标准。
长期以来，西方国家对发生在俄罗斯的恐怖活动采取双重标准，一直指责俄在车臣的军事行动违反人权。9·11事件后，俄罗斯积极支持美对阿富汗塔利班实施军事打击，并希望美国等西方国家改变在车臣问题上的立场。但美国等西方国家仍对俄罗斯的车臣政策持保留态度，不认为车臣反政府武装是恐怖主义组织，反对俄出兵清剿，一再要求俄政府通过政治对话解决车臣问题。
俄罗斯还强烈谴责西方国家同意车臣分裂分子的政治避难申请，尤其对英国批准车臣非法武装头目扎卡耶夫的难民地位申请和美国同意阿克马多夫的政治避难感到不满。这两人曾分别任车臣叛军头目马斯哈多夫的特使和外长。俄罗斯曾多次要求引渡这些人，但却遭到拒绝。
俄罗斯还在草案中敦促联合国以没收的恐怖组织经费为资金来源，建立一项国际反恐基金，对恐怖袭击受害者进行赔偿。
对于俄罗斯提交的草案，美国务卿鲍威尔称，美国正在评估这一提议。英国外交大臣斯特劳则已经明确表示支持这一倡议。他说，英国将和俄罗斯紧密合作，考虑如何防止那些支持和资助恐怖主义的人取得难民身份，如何加速对恐怖嫌犯的引渡。但斯特劳也强调，英国和欧盟其他国家不会引渡那些回国后可能面临死刑、拷打等情况的人。 ·王辉·
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