京华时报：强化管制 确保公路姓“公”

　　新闻主体：据本报报道，国务院总理温家宝近日签署第417号国务院令，颁布《收费公路管理条例》，自2004年11月1日起施行。《条例》规定，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。

　　新颁布的《收费公路管理条例》可以说关乎每位公民的福利。统观条例全文，依笔者的理解，其实质在于强化政府管制、确保公路姓“公”。

　　在现代交通体系中，公路交通的建设和发展受客观条件制约最小、地域覆盖面最广、使用的自然排他性最弱、与百姓生活也最密切相关，这决定了社会效益最大化乃是其“天赋”。所以，不突破公路原本应由政府向社会提供这条公共产品性质的底线，不允许一切损害公路公益色彩的私收“买路钱”现象存在，应成为公路交通建设和发展实践的指导思想，并应落实为强制性的法律规范。根据我国现行《公路法》制定的该条例，便旨在对此予以强化，明确了公路发展应坚持非收费公路为主，同时将需要适当发展的收费公路严格纳入政府管制的轨道。

　　人们难免会有这样的疑问，既然要保证公路姓“公”，何不干脆取消收费公路？理论上，无任何收费关卡、自由通行的确是充分实现公路价值的最优选择，但面对我国公路交通对经济和社会发展的瓶颈制约明显，而资金缺乏又是“瓶颈之瓶颈”的实际困难，我们就不能不正视发展收费公路的特殊意义。

　　实践证明，政府还贷、经营性两类收费公路的出现，在发挥缓解资金瓶颈、加速公路建设等积极作用的同时，也在如何平衡其与非收费公路的发展、如何协调社会资本的逐利性和公路的公益性关系、如何规范权益的界定与转让等方面，向政府的管理工作提出了挑战。一些问题已经比较充分地暴露出来，比如：不该收费的也收费、该收费的标准定得过高、收费期满后继续收费、巧立名目搭车收费等乱收费现象；收费站太多、收费方式不科学等影响公路通行效率；收费公路立项、建设、经营中管理漏洞较多，时见腐败大案等。

　　收费公路既不可取消、又必须规范的现实，要求有兴利除弊的制度跟进。旨在规范管理、维护供需各方合法权益的《收费公路管理条例》的出台，可谓正当其时。值得强调的老话是，有了文本，还重在兑现。要防止“制度是死的、人是活的”现象发生。就此而言，落实条例附则关于对“在建的和已投入运行的收费公路”进行规范等要求，显然是当务之急，这一工作直接关系到对条例严肃性、权威性的维护。有好的开端，才会有好的继续。