今日视点：“贵阳模式”开创人大工作新局面

　　导视：养犬管理办法引发争议（[同期]：不能这样主观的、武断的说只能喂一只）贵阳市人大从善如流，闻过则喜（[同期]：我们决定公开向全市市民征集意见） “贵阳模式”开创人大工作新局

　　“贵阳模式”开创人大工作新局面

　　【主持人】：信访，是党和政府密切联系群众的桥梁和窗口。然而，一些地方的信访部门，对于群众所反映的问题仅仅是抄抄转转了事，形同虚设，让群众跑断了腿、伤透了心，贵阳市人大常委会突破传统信访模式，以人大信访工作为切入点和突破口，把各种信访问题处理在基层，解决在当地，创立了人大信访工作的“贵阳模式”。请收看本期节目《“贵阳模式”开创人大工作新局面》

　　【正文】近一段时间，贵阳市人大常委会通过热线、网上建议等方式，公开向市民征集意见，对《贵阳市养犬管理办法（草案）》进行修改，这件事成了媒体和市民关注的焦点。

　　[同期]：贵阳市人大常委会法制室主任 杨厚楣

　　现在征集到250位市民，通过来信、来访提出他们的意见。

　　【正文】8月30日,贵阳市十一届人大常委会第15次会议审议《贵阳市养犬管理办法(草案)》。鉴于贵阳市每年被犬咬伤者不低于5000人,少数市民被犬咬伤后还感染了狂犬病，由贵阳市人大常委会审议的《贵阳市养犬管理办法(草案)》规定,贵阳市实行养犬登记制度,并规定，每户养犬不得超过一只。

　　草案公布后，在市民中引起了广泛的讨论。何梅就是对《贵阳市养犬管理办法（草案）》提出意见的一位市民，她对草案中限制养犬数量的规定有不同的看法。

　　[同期]：贵阳市民 何梅

　　不准进公园，不准上车，这些我都没有意见，但是我太激动的就是（限养）一只的问题。

　　【正文】何梅是贵阳市环北土产商店的一名退休职工，今年六十岁，10多年前和老伴离异后，至今单身一人生活。

　　[同期]：贵阳市民 何梅

　　我的两个儿子都没有在我的身边，他们有他们的工作，他们自己的事业。

　　【正文】在日常生活当中，何梅唯一的爱好就是喂养两只小狗。何梅十分疼爱这两只小狗，并给它们分别起名叫幸幸和欢欢，两只小狗的名字代表了何梅在晚年生活中对欢乐和幸福生活的向往。

　　[同期]：贵阳市民 何梅

　　这两条狗太通人性了，是我的生命，我的希望。

　　【正文】两条小狗给何梅带来的不仅是欢乐，而且也是老年人的寄托和希望。如果按《贵阳市养犬管理办法（草案）》的规定，她就要失去两条小狗中的一只。为了维护自己养狗的权利，何梅来到贵阳市人大常委会信访处反映问题。

　　[同期]：贵阳市民 何梅

　　我建议人大不能这样主观、武断地决定只准喂养一只。

　　【正文】贵阳市人大常委会信访处针对象何梅一样的养犬户争议比较突出的城镇居民养犬要不要限定数量等问题，向相关部门进行了反馈。

　　[同期]：贵阳市人大常委会信访处副处长 刘咏松

　　我们当时接到这个来访后，及时专门把这个意见和建议整理成为书面材料，报送到法制室，由法制市对这个建议进行回复。

　　【正文】在十来天的时间里，贵阳市人大常委会根据征集到的意见和建议，对《贵阳市养犬管理办法（草案）》进行大幅度修改，并重新命名为《贵阳市城镇养犬规定（草案）》。

　　《贵阳市城镇养犬规定（草案）》的出台，是先向市民征集意见，根据市民的意见，修改法规草案，再由人大常委会会议进行审议。这样的做法，使市民的意愿得到了充分的尊重。

　　[同期]：贵阳市人大常委会法制室主任 杨厚楣

　　通过信访，我们可以了解到市民的一些想法和意愿，并通过了解他们的想法和愿望，在法规草案的制定修改上充分尊重市民的意见。我们立法的主要目的能够实现，它得以更好操作，也能够为市民所接受，

　　[同期]：贵阳市民 何梅

　　我作为一名普通市民，为了养这个宠物，到人大去反映，人大这么重视，我从内心深处感谢政府、感谢人大。

　　【正文】原本何梅也是抱着试试看的心情到人大反映问题，能不能解决自己心里也没有底。但让何梅没有想到的是人大对她的意见非常重视；在重新命名的《贵阳市城镇养犬规定（草案）》中，就取消了第一稿中每户只能养一条犬的规定。

　　[同期]：贵阳市人大常委会信访处主任科员 龙大方 通过我们信访人员的认真倾听、依法解答，进一步密切了国家机关与人民群众的联系，增强了相互的信任和理解。

　　【正文】早在1998年，贵阳市人大常委会就开始设立每周三由市人大常委会主任、副主任接待群众来访制度，进而又扩展到市人大常委会全体组成人员及人大机关副县级以上领导干部接待来访。2003年，又制订实施了“信访法律咨询日制度”和“人大代表接待群众来访制度”。由常委会聘请的法律咨询员、常委会组成人员、人大代表和常委会任命的干部联合接待来访。

　　[同期]：贵阳市人大常委会信访处副处长 刘咏松

　　把人大信访工作和人大依法行政的各项职权有机结合起来，使人大信访工作成为人大整体工作中的源头河水。

　　【正文】据统计，“法律咨询－联合接访日”活动开展一年多以来，贵阳市人大已接待上访群众3000余人次，受访群众满意率达90％以上。

　　[同期]；贵阳市人大常委会秘书长 刘润玉

　　我们的信访工作不是原来的抄抄转转了。而是通过信访这个窗口，与人大监督工作有机结合在一块，无论是立法还是监督，都是吸纳民智，反映民意，改变了以往传统信访模式，而是形成新的大信访格局。

　　【主持人】：贵阳市人大常委会以抓信访工作为切入点，努力把信访工作与人大常委会的监督工作有机的结合起来，既推动了人大工作的开展，也有力地促进了司法机关发现自身问题、保证司法公正，树立人大常委会的权威，并及时有效地把各种矛盾化解在了基层。感谢收看今天的节目，再见！

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　　(2004年9月28日播出)