第59届联大辩论接近尾声 八国角逐常任格局已定

中国外长李肇星27日同联合国秘书长安南会晤

　　本报综合报道 第59届联合国大会一般性辩论展开一周以来，安理会改革，特别是由哪个国家担任扩大后的安理会新常任理事国的问题成为焦点。

　　9月27日，中国外长李肇星在联大一般性辩论中发言。李肇星表示：“世界殷切期待一个充满生机与活力的联合国。中国支持联合国进行必要、合理的改革。改革的目的是，加强联合国在国际事务中的主导作用，提高应对新威胁和新挑战的能力，更好地反映广大发展中国家的共同呼声和需要。中国赞成扩大安理会，主张优先增加发展中国家的代表性。中国支持‘威胁、挑战与变革’高级别名人小组工作，期待着小组于年底提出报告，供会员国审议。”

　　目前共有8个国家在联大论坛上“报名”参加新常任理事国角逐，随着联大辩论接近尾声，新席位争夺战的格局已基本确定。

　　出钱出兵贡献大德日的共同武器

　　德、日两国目前在联合国缴纳的会费之和已占总额的28％，高出美国6个百分点。德国还曾率北约在阿富汗的国际援助部队为阿重建作过贡献。因此，“出钱、出兵、贡献大”便成了德日两国申请中使用的共同武器。

　　日本首相小泉纯一郎表示，安理会必须拥有足够的资源以有效应对挑战，有意愿在国际和平与安全事务中发挥重要作用而同时又有所需资源的国家“必须一直参与安理会的决策过程”。德国外长菲舍尔说，安理会改革必须与变化相适应并反映地缘政治的实际情况。安理会扩大应首先考虑吸收那些“能够、愿意并可长期地做出特别有意义贡献的”国家，且只有让这些国家担任常任理事国才能保证它们的“长期贡献”。

　　地域分配原则巴印的统一口径

　　7年前，安理会改革工作组主席拉扎利曾提出一个方案：新增5个常任席，发达国家占两个，按地域分配原则在拉美、亚洲和非洲中分配余下3席。虽然这一方案最终未获通过，却为印度和巴西这样的地区大国以洲际代表身份加入安理会常任集团提供了依据。

　　印度总理辛格说，一个在世界人口总数中占很大比例的国家不应被排斥在外，应该“接受像印度这样的国家成为安理会常任理事国”。

　　巴西总统卢拉强调，改革不能因困难而止步，过渡性改革方案不可取，任何不增加常设席位的改革都是“换汤不换药”。

　　多边主义原则第二梯队的一致呼声

　　尼日利亚、南非和埃及都争取以非洲代表身份对号入座，加上印度尼西亚，这4个国家虽未能争得上述四国那样的国际支持，却组成第二梯队加入了竞争。

　　尼日利亚总统奥巴桑乔说，非洲的和平与安全问题已成为安理会工作的重要部分，但其在常任理事国中的代表性并未得到体现。南非总统姆贝基说，许多非洲国家要求南非在安理会以常任理事国身份发挥作用。埃及外长盖特说，扩大后的安理会应充分考虑到不同民族、宗教和文化背景的代表性，因此埃及是新增常任成员的理想选择。印尼外长哈桑·维拉尤达说，穆斯林社会必须能在安理会发出声音，作为世界第一大穆斯林国家，印尼“愿意成为这个声音”。

　　联合国的会员国数目已经从成立之初的51个增加到191个。尽管各国在扩大安理会问题上已形成共识，但在是否应该增加常任理事国，尤其是享有否决权的常任理事国的问题上仍存在分歧。持反对意见的国家主要有意大利、加拿大、墨西哥等“咖啡俱乐部”成员，它们的主要论据是：安理会改革的最终目标是通过提高效率增强其作用，安理会扩大不是目的，却有可能影响其效率的提高。

　　联合国改革问题高级别名人小组将于12月提交报告，可以预见届时安理会改革问题必将引发更为激烈的讨论。

　　媒体快评

　　西班牙《国家报》：

　　安理会否决权不宜扩大

　　联合国现有191个成员国，这是扩大安理会的一个理由。解决候选国太多的问题可设立“半常任理事国”，由各国轮流担任。但否决权应该仅限于现有5个理事国，不宜扩大，因为否决权严重妨碍安理会的工作。

　　安理会改革所涉及的是维护全球价值观和原则。伊拉克发生的事件表明：安理会须遵循它成立时所确定的宗旨，而不是理事国所确定的宗旨。在这场危机中，公理占了上风，美国的干涉行动须获得9张赞成票才能得到授权，但它没有得到。安理会虽然未能避免战争，但至少没有支持战争。在一个人类文明不仅受到恐怖主义威胁、而且受到某些富国新殖民主义威胁的世界上，没有任何国家能够独自保障秩序。

　　路透社：

　　日本“常任”希望不大

　　对由15个成员国组成的安理会作任何结构调整都必须得到联合国大会至少三分之二成员同意，而在作为5个常任理事国的英国、中国、法国、俄罗斯和美国中间，任何一国都有权予以否决。日本争取安理会常任的成功希望不大，因为所有常任理事国都不愿意看到自己的力量遭到削弱。此外，美国亚洲基金会驻日代表安德鲁·霍瓦特指出：“日本尚未以受害者能够接受的方式承认自己的侵略历史。”

　　小泉争取日本成为常任理事国是出于政治驱使，他的热衷代表着一种转变，这种转变的诱因是小泉希望在最后几年任期内继续享有民众支持。开展这场攻势既是为了打动日本国内的选民，也是为了提升日本在国外的形象。

　　新闻背景

　　联合国改革之路

　　1997年1月，安南出任联合国秘书长后，开始着手对联合国进行改革。7月16日，安南向第51届联合国大会就联合国改革问题提出全面报告。安南的改革方案主要概括为：精简联合国机构，提高办事效率，削减财政支出，把节省下来的资金用于发展中国家的经济建设等。

　　安理会的改革是联合国改革的重中之重。冷战结束后，安理会的改革问题被提上日程。1993年，第48届联大决定成立安理会改革专门工作组。1997年3月，第51届联大主席拉扎利以安理会改革工作组主席身份提出安理会改革一揽子方案。主要内容是：安理会将增加5个常任理事国（两个发达国家，亚、非、拉各一个国家），4个非常任理事国（亚、非、拉、东欧地区各一席）。新常任理事国不享有否决权，对维和行动应缴纳一定比例的额外摊款；敦促现任常任理事国仅限于在根据“宪章”第七章采取行动时使用否决权；新常任理事国当选后的一周内即对《联合国宪章》有关条款进行修改，将安理会通过决议所需的9票改为15票等。

　　几年来，每一届联大会议都对安理会的改革问题进行讨论，但因为安理会扩大规模、增加常任理事国和否决权等问题涉及各方利益，各类改革方案分歧都很大，难以取得广泛共识，改革迄今未取得实质进展。

　　中国支持安理会进行适当和必要的改革，并以积极务实的态度参加了有关讨论。中国一再表示，改革的目的应是使安理会更好地履行维护国际和平与安全的职责。中国支持安理会改进工作方法，提高工作透明度，同时确保安理会的工作效率和权威；强调各方应进行深入讨论，循序渐进，逐步寻求一致。