明起上海部分地区对到沪三天以上人员发证，但并非强制办理且不处罚
昨天，《新闻晨报》的一则消息引起广泛关注。该报道称，10月1日起，来沪居住3天以上的非本市户籍境内人员就要办理居住登记，申领上海市临时居住证或上海市居住证。网友针对该消息提出不少疑问，这是否给来沪人员带来不便？临时居住证与暂住证有何不同？每证工本费25元是不是过高？上海有关部门接受记者采访时对这些疑问进行了回应。
居住证制度引起众多关注。记者就几大焦点问题询问了上海有关部门。
疑问1：出差也要办居住证？
规定指出，10月1日起，来沪3天以上须办理临时居住证。记者昨天从有关部门了解到，10月1日起居住证制度将在静安区静安寺街道、闸北区大宁路街道、宝山区泗塘新村街道和罗泾镇试点发证。上海将争取在今年年底明年年初向全市全面推行新的居住证制度。
作为试点的静安、闸北两个街道均向记者表示：该制度今年十一不必严格执行。“暂行规定是10月1日实行，但是机关放假7天，大规模正式登记要从10月8日开始。”规定的细则指出：如果来沪是住宾馆、旅店，不需要办证，住宿登记可同等视为临时居住登记。“如果住在亲戚家，按规定是要登记的，但是试点街道的范围很小，大部分并不需要”他们继续解释，同样情况的还有就医，“来上海看病，住院登记也代替临时居住登记。”
据《新闻晨报》消息，上海在去年完成的一项抽样调查显示，境内来沪居住1天以上的流动人口为499万，有关人士据此估计，来沪居住3天以上的境内人员约有400万。
疑问2：没有办证会受处罚？
由于一些城市对外来人员强制性要求办暂住证，并对没有办理暂住证的外来人员进行处罚。上海的临时居住证政策是否是暂住证的“翻版”？
《新闻晨报》的报道称，此前推行的暂住证将和居住证并行一段时间。试点社区的来沪人员已办暂住证的，有效期内视同办理居住登记。有效期满后，打算继续在上海居住，应按相关规定办理居住登记，符合条件的可以申领上海市居住证。
静安寺街道办事处民政科赵科长表示：临时居住证的出台实际上是一项人性化的政策。“原先《上海户口登记条例》中就早已规定，来沪3天以上就要去公安局登记，现在登记的权限下放街道，实则是便于管理，保障境内来沪人员合法权益。”
临时居住证可以随到随办，制成IC卡形式，所有的个人资料将全市联网。“其实临时居住证就是起到一个户籍登记的作用。而且实施可以说比以前更宽松。”上海社保中心的人员也表示这项登记并不是强制性的，发现没有登记者也没有相应的处罚措施。
疑问3：每证25元是否过高？
静安寺街道工作人员解释道，临时居住证的申办需要居民身份证和本市的住所证明，办理时所交25元是押金，离沪时将退还。
而上海市居住证由于具有与临时居住证的功能不同，工本费每证25元人民币。上海市人事局咨询处的一位官员介绍，上海市居住证作为持有人在本市居住、工作的证明，具有办理社会保险、住房公积金、信息查询等多种功能，是办证成本略高的原因之一。
采写/本报记者宋蕾罗昌平
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