新华网北京10月6日电（记者李薇）河北省农民路守堂今年有很多理由感到高兴：夏粮丰收，好于以往任何一年；正当全家忙于收割的时候，传来了政府降低农业税的好消息，从原来的4％减少到2％，降低了一半；今年的粮价上涨到每公斤1.5元，比去年增长60％。路守堂一家住在河北省刘家庄，河北省所在的华北平原是中国粮食主产区之一。这里种粮一般是一年两季，即夏收的小麦和秋熟的玉米。这里的种粮农民像路守堂一样，成为国家最近新出台的激励政策的受益者。这些政策的推行，是为了保证中国的粮食安全。早在十九世纪七十年代，中国农民就发起了一场声势浩大的改革；在这场改革中，他们自五十年代中期农业合作化以来首次成为了独立的农业生产者。一个新的体制在全国范围内建立起来；在这个制度下，家庭成为农业生产的基本单位。农业生产者种田所得除上交国家税收、集体提留以外，剩下的全部归己。农村改革不久就扩展到城市，逐步形成了全国上下努力建立市场经济的格局。
随着改革向深度和广度发展，中国的粮食产量稳步增长。到了八十年代中期，政府便取消了自五十年代以来实行的粮食配给制度。从1994年到1998年，中国连续五年丰收，粮食产量连续达到5.4亿吨，人均350公斤。中国官员自豪地宣布，中国已经做到粮食基本自给，丰年有余。
但是，好景不长。自2000年始，粮食产量连年下降，2003年跌到4.31亿吨。这一现象引起了整个国家的担忧。
官方和专家都认为，导致中国粮食减产的因素有很多。其中之一就是相对于城市人口，农村人口的收入增长太小。国家统计局提供的数据显示，1985年，城市人口的可支配收入是农村人口的1.89倍，到2003年，则扩大到了3.1倍。这种状况，严重地影响了中国农业的发展，特别是粮食生产。
中国领导人面对这种情况迅速做出反应。农民增收、“多予、少取”这是2004年“一号文件”规定的基本政策。根据“一号文件”，国家对13个粮食主产区的农民进行直补，平均每公顷补贴300元。另外，自2004年起，在全国范围内，农业税将每年降低一个百分点，五年后将全部取消。取消除烟草以外的农业特产税。同时，中央政府将拨出一笔基金来填补对地方财政可能造成的漏洞，官方将之称为“转移支付”。
这项措施产生的效果可谓立竿见影。7月16日，夏粮主产区收割完毕之后，国家统计局宣布，中国粮食生产开始恢复性增长，预计全年总产量将达到4.55亿吨，比2003年增长2400万吨。官方表示，中国农村人口纯收入2004年上半年同比增长7.8％，是近20年中最快的增长。
地方政府大量征用土地，用于开发建设，特别是用于搞“开发区”使耕地面积减少，是中国粮食减产的另一个重要的原因。据中央财经领导办公室副主任陈锡文介绍，2002年，中国的可耕种面积已由原来的大约17亿亩减少到14.9亿亩。
为此，政府部门组成了检查组，深入全国各地，到今年7月中旬，已清理6741个开发区，撤消了4735个开发区。中央要求，退出开发区的土地要尽量复耕。作为农民的路守堂可能不明白什么是“粮食安全”，但是他知道，多亏最近中央的政策措施，现在种粮赚钱了，而且会越来越赚钱。他对记者说，现在村民们都扩大了自己的种粮面积，连村里的河滩地都种了粮食。
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