菲律宾对中菲两国合作开发南沙态度始终谨慎

　　国际先驱导报驻马尼拉记者王薇报道 9月初菲律宾总统阿罗约访华期间，菲律宾国家石油公司与中国国家海洋石油公司签订协约，决定共同在南海地区进行海底地震勘测。这是两国在南海合作问题上迈出的关键一步。不过，从当前菲律宾国内舆情来看，菲律宾对两国合作开发南沙态度始终谨慎，“共同勘探”与“合作开发”之间还有很长一段距离。日前《国际先驱导报》记者就此专访了菲律宾国家石油公司总裁、石油部副部长马尼阿拉克。

　　合作目前仅限于研究领域

　　菲律宾政府日前反复强调，中菲两家石油公司的协约只是学术合作，有效期限三年，并不涉及石油开采。菲能源部长佩雷斯和其他有关官员也多次在国内重申，与中国签订南海合作条约并不意味着菲律宾放弃了在这一有争议地区的主权要求，而且这一学术研究合作在菲律宾取得其他争议各方的理解和支持之前不会扩展为能源开发合作。

　　此外，在南海合作问题上，菲政府强调，与中国的合作框架无关政治主权，而且是开放式的，不会忽视别国的利益要求，欢迎地区其它国际参与。

　　此前，众议长德维内西亚在非正式场合提出，南海地区争议各方可以成立一个协商委员会，各方轮流担任主席，将南海地区开发系统和机制化。而马尼阿拉克向《国际先驱导报》表示，目前菲律宾政府尚未确定采取何种机制实现在这一问题上的多边谈判，需要等到中菲此次合作初见成果后再做决定。

　　本国利益和地区合作综合考量

　　在南海合作问题上，菲律宾是把本国利益和地区合作和全球趋势都看在眼里。马尼阿拉克告诉本报记者，首先，这是出于菲律宾国内经济发展的需要。该国目前债务高达600亿美元，财政赤字也高居不下，以至于总统阿罗约不得不在8月宣布国家进入财政危机状态。最近全球石油市场价格上涨，国际货币基金组织最近预计，对进口石油的高度依赖性将导致菲律宾未来经济发展脆弱，无法经受石油市场的剧烈波动，届时目前的经济增长势头也将无以为继。

　　为避免陷入能源危机及其可能引发的经济倒退，菲政府费尽心思，发起一场空前的节能运动，促进国外企业投资参与本国风力、水力、地热和太阳能能源建设，争取在10年内实现能源60％自给。因此，在菲政府看来，南海合作是解决能源供应的潜在来源，正符合该国能源和经济长远战略。

　　马尼阿拉克认为，菲政府之所以在中国提出“搁置主权，共同开发”多年后才做出积极回应，是因为随着东盟成立和东盟“10＋3”机制建立，东亚地区国家合作关系逐渐密切，信任机制初见雏形，此时讨论在有争议的南海地区共同开发的问题时机比较成熟，不会引起包括马来西亚、越南、文莱和台湾地区在内的其他争议各方的过激反应，使这一进程更为顺利。

　　他还说，从此次油价上涨导致的能源危机来看，依靠中东石油进口已经限制了东亚国家的能源独立乃至政治、外交等其他方面的自主权，团结起来开发本地区能源、实现能源自给已经势在必行。

　　中菲海洋资源合作有潜力

　　马尼阿拉克强调，今年6月在马尼拉召开的第六届亚太经合组织能源部长会议上，菲律宾呼吁21个成员国和地区团结合作，加强集体能源安全，得到与会国代表的热烈响应。大家一致认同，获得足够和稳定的能源是亚太地区实现经济、社会和环境发展目标的根本条件，应该采取更为灵活和负责任的能源政策，保证当前和长远的地区能源安全。

　　基于这一共识，菲政府认为从学术领域入手，开始与中国在南海地区的合作，符合本国和地区发展的需要和利益。

　　除了南海地区外，中菲海洋资源合作范围还拥有很大潜力。受到经济实力和技术水平的限制，菲律宾政府意识到该国的能源行业发展必须积极引入外资，已经采取各种行政、立法和经济措施推动外国企业投资其能源开发，收效不错，以至于菲律宾上半年投资总额骤增。菲能源部近日宣布，2003年8月开始的对巴拉望和苏禄岛附近石油和天然气开发项目的46项招标将于本月底结束。这一轮竞标主要由美国和澳大利亚的外国企业胜出。明年初，能源部将启动第二轮项目招标。