中共浙江省纪委近日组织的全省党风廉政建设民意调查显示,腐败被列为影响当前社会稳定的首要因素,排在第二位的是职工下岗,社会治安被排在第三位。
国家之坏,在乎官邪
去年1至11月,全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职犯罪案件42933件,查办县处级以上干部2749人。
同期,北京市各级检察机关受理渎职侵权犯罪案件114件,立案侦查41件,同比上升126%。
去年一年,北京市检察机关共受理各类经济犯罪案件1293件,其中千万元以上大案13件。近百名局处级干部受到惩处。
中国人民公安大学教授宋浩波说,除了国家公布的数字外,还存在一个“犯罪黑数”,即有犯罪存在,但犯罪统计上却没有的犯罪数。
职务犯罪究竟发展到什么程度恐怕是一个谜,但以上数据足以向我们敲响警钟。
相当长的一个历史时期,党员、领导干部可以言称“拒腐蚀、永不沾”。
50年代,刘青山、张子善贪污万元成为震惊全国的第一大要案,70年代末80年代初,挖出一个处级领导干部已经轰动很大。与现在的情况相比,他们已经“光彩”不再。
随着改革开放和市场经济的实行,据统计,从1976年开始,公职人员贪污犯罪呈上升趋势,平均每年侦破的贪污案件达1万件以上,多的年份达2万件以上。1982至1989年,检察机关共立案侦查贪污、受贿案件近16万件。1993年,立案侦查贪污贿赂等犯罪案件56000多件,百万元以上的57件。1994年,检察机关立案侦查贪污贿赂案36000多件,大案要案近2万件,全国法院一审审结的贪污贿赂、挪用公款案件高达30793件,比上年上升69.87%,1995年全国纪检监察立案查处的经济违纪案件又比上年上升14.64%。从1993年至1996年5月,全国金融系统共查处的8000多件案件中,80%是万元以上的大案,上百万、上千万甚至上亿的案件也屡见不鲜。
除了犯罪涉及的金额越来越大外,犯罪人的级别也越来越高。
据最高人民检察院统计,1993年立案查办犯有贪污贿赂罪的县处级以上干部1037名,其中厅局级干部64名,省部级干部1名,到了1995年,则分别增加至2262名、137名、2名,均增长一倍以上。现在,更出现了胡长清案、成克杰案。
群体、法人犯罪增多,窝案串案上升。许多企业为了求得国家计划内的调拨物资、或为谋取小集团利益,不惜集体行贿、打通关节,使一批公职人员纷纷落马。这种犯罪突出表现为:集体参与、利益均沾,或互为利用、各取实惠;或互相庇护,集体分肥,甚至上下联动、内外勾结、合伙作案。揪一发而动全身。江苏省检察机关最近的一项调查显示,去年该省共立案查办职务犯罪案件1692件1793人,其中窝案串案595件705人,占立案查办职务犯罪案件总数的36%。《检察日报》称这种现象为“群蚀群蛀”。
在新旧体制转轨过程中,许多国有企事业单位仍处于垄断地位,竞争机制、监督机制均不完善,一些国家工作人员官僚作风盛行。1988年查处的案件共造成经济损失1亿多元,单案经济损失最高为100万元,1989年,单案损失最高的为300多万元,1990年则上升到1000多万元。严重失职、玩忽职守给国家造成的损失比贪污、贿赂严重得多。据北京市调查,1989年至1990年贪污贿赂案件2135件,玩忽职守案件95件,二者比例是22:1,但造成的经济损失是却是1:4.4。
“有权力的地方就有腐败”,以前被认为清水衙门的文化教育等部门,也被腐败之风所扫荡。
据学者研究,虽然在人数上,社会较低阶层中从事功利取向型犯罪的人,大大多于社会较高阶层,但若论比例,即社会各阶层中,从事犯罪活动的人数占该阶层总人数的比例,却是社会较高阶层的比例要高一些。
“职务犯罪看上去与人们的日常生活没有直接关系,但是因为它的政治影响,危害更严重。不加遏制,将亡党亡国。”中国人民公安大学已退休的樊凤林教授如此评论。
腐败直接诱发与“权钱交易”有关的犯罪行为。
由于政府官员的示范作用,会淡化其他社会成员的犯罪感。所谓“有权合法捞,无权无法捞”,“干部大吃大喝,百姓小偷小摸”。
腐败激化矛盾,引发犯罪
腐败、不正之风激化矛盾,掩护、助长了其他犯罪及嚣张气焰。
有人说,“解决治安问题的根本,在于党和政府自身的廉洁和对社会的强有力管理。”
2000年11月15日至17日,百余位省级检察院主管预防职务犯罪工作的副检察长、预防处长和高检院各部门负责人聚首北京,研究对策,以有效遏制和减少职务犯罪的发生。会议确定,明年要重点加强与金融证券、海关、国有企业、医药、司法、工商、税务、建筑等行业和部门的联系和配合,共同做好这些领域的预防职务犯罪工作。
北京市人民检察院职务犯罪大要案件指挥中心日前在京成立。据称,这个机构的主要任务是统一指挥、协查和办理跨地区作案的各类大案要案,以及群众反映强烈的案件。
本刊记者/李立
中国公安现状
警力对比:中国民警总数占人口的万分之九,而国外70年代,法国为万分之三十五,意大利为万分之二十九,美国为万分之二十八,日本为万分之二十,平均在万分之三十左右,是中国警察万分比的数倍。平均每名警察管理的人口数:法国为269人,美国为379人,英国为384人,日本为566人,中国为1100人,是上述国家警察管辖人口的2至3倍。
装备比较:英国每个警局平均百名警察中,拥有汽车38辆,是中国的30倍;世界发达国家的城市警察局,平均拥有693部地面交通工具,在百万人口以上的大城市警察局,四分之三拥有直升机,八分之三有普通飞机,而在中国这还是个遥远的梦想。中国警察的通讯装备更加落后,很多乡镇派出所没有电话,有的城区派出所因交不起电话费,使电话机停用。
经费投入:中国对公安投资占国家各项投资的1%,发达国家平均为3至5%,发展中国家达9%。
2000年1月至11月,中国总计有366名警察牺牲,3806名警察负伤。
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