河北定州拟升地级市 区划改革“术前阵痛”(图)

　　弱县合并的多重意义

　　“很多县规模小得就像个镇。”河北省社科院社会发展研究所副所长王文录说。上述小县大多不能自给自足，为典型的“要钱财政”。“因此，河北通过行政区划调整精兵简政，势在必行。”

　　另一种看法是，河北行政区划调整还与该省县级行政机构过多有关。

　　资料显示，河北省现有地级市11个，市辖区36个；县市136个，包括108个县、6个民族自治县、22个县级市。

　　横向看，河北省县级单位数量仅次于四川省，排全国第二位。而与河北省人口相当的江苏、安徽等省，县级单位数量仅相当于河北省的半数左右。

　　“很多县规模小得就像个镇。”河北省社科院社会发展研究所副所长王文录说，在河北省，县城人口过10万的就算“大县”了。

　　此次行政区划调整可能涉及的唐县、望都、深泽等县，县城人口均在5万-8万之间，而深泽、望都两县，辖区农村人口也不过20多万。

　　上述各县经济目前仍以农业为主，工业发展相对较快的深泽，也仅有洗涤业、纺织业，去年国内生产总值完成18亿-19亿元，财政收入完成8600余万元，人地稍广的唐县依托其石灰石、石英石矿，建立了部分建材加工业，去年GDP也只有18亿元，财政收入也只有9000余万元。

　　县多、县小同时意味着财政供养人群的庞大，王文录介绍，上述小县大多不能自给自足，为典型的“要钱财政”。

　　数据显示，上述各县不计退休人员，仅在职的吃财政饭的人员均在4000到6000人之间，另有大批编外人员。以深泽县交通局为例，该局拥有正式编制不到200名，但超编人数也达到了近200人。

　　更大的背景在于当前在全国推进的农村税费改革，有消息称，未来三年内，河北将在全省范围内取消农业税。

　　“对唐县、望都等农业县来说县一级财政压力将会更大”，王文录说，“因此，河北通过行政区划调整精兵简政，势在必行。”

　　与此相关的消息是，在今年上半年召开的全省机构编制工作会议上，河北省提出，控制财政供养人员总量，要把县、乡和事业单位机构编制管理作为重点来抓。

　　另有人士透露，河北省合并小县还意在打造强县，如任丘、迁安等重点县级市，一方面促进城市化进程，另一方面为“省直管县”改革进行铺垫。

　　“区划调整谋划已久”

　　石家庄市市长臧胜业表示，河北省委省政府对本次行政区划调整“已经谋划很长时间了”。按臧胜业的说法，有关调整方案目前已与民政部沟通完毕，中编办有关部门的意见也已征求，已经上报国务院会议待批。

　　一个耐人寻味的现象是，河北省对于此次行政区划调整的消息发布相当谨慎。

　　今年4月29日，河北省区划地名工作会议在石家庄召开，会议主要有3项议程，传达全国区划地名工作会议精神，落实民政部部署的省级区划规划通知要求，对河北省调整乡镇行政村区划提出建议。

　　其中，编制省级行政区划中有关县级行政区划调整的规划尤为引人注目。

　　4月30日，河北日报刊发了《河北省将调整县级行政区划》的消息，其主要思路是减少县的数量，扩大县的规模。

　　消息刊发次日，河北日报刊发更正，称昨日关于调整县级行政区划的报道内容不准确，“全省并未部署调整县级行政区划工作”。

　　此后的5月9日，河北省民政厅向省内各设区政府，各县（市、区）政府，省直各部门发函，再次重申全省不调整县级行政区划。

　　当时，河北省民政厅厅长夏玉祥在接受《中国青年报》记者采访时说，“关于县级行政区划规划只是学术性的，不代表河北省已经启动县级行政区划调整工作。”

　　时隔4个多月，9月14日和9月20日，河北省委、省政府两次召开行政区划调整工作会议。

　　而石家庄市市长臧胜业在提到上述两次会议时表示，河北省委省政府对本次行政区划调整“已经谋划很长时间了”。

　　按臧胜业的说法，有关调整方案目前已与民政部沟通完毕，中编办有关部门的意见也已征求，已经上报国务院会议待批。

　　与此相关的一个不确定因素是，今年7月17日，国务院办公厅向各省（自治区、直辖市）发出通知，由于我国今年进行第一次全国经济普查，需要根据全国行政区划情况进行普查区的划分和编制代码，为避免行政区划变动影响统计数据质量，国务院决定，今年10月1日至12月31日暂停对行政区划调整的审批。

　　文件同时指出，在暂停调整审批期间，各级行政区划变动和更改地名的准备工作可继续进行，暂停期限结束后，按现行程序办理报批。

　　按照这个文件的精神，河北此次区划调整的正式启动有可能迁延至2005年。