为了适应农村税收征管改革的新形势，荆门市东宝区地税局在局长罗学毅的带领下，坚持以拓宽服务领域，降低征收成本，提高税收工作效率，规范税收征管秩序为目标，以推行多元化申报方式为突破口，积极探索农村税收征管新途径。从2003年3月份开始，东宝区地税局在全区范围内全面推行纳税人委托农村信用合作社代报代缴税（简称信合代报）的全新征管方式，成效显著。截至2004年9月30日，该局已实行信合代报纳税户达1161户，占应申报纳税户1265户的92％，已入库税收80万元，同比增长30％，闯出了一条适应农村税收征管的新路。立足东宝区情积极探索农村税收征管改革新途径
根据国家税收征管制度改革的要求，必须逐步建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式。围绕税收征管信息化建议的这一要求，2002年初，东宝区地税局局长罗学毅和局领导一班人深感原先的办税场所和纳税人集中的征管模式，已越来越不适应税收征管改革的形势和要求。特别是在农村税收征管过程中，还暴露出税源不清、申报不实、执法不规范、纳税成本过高等一系列的问题。进一步改进和完善农村税收征管方式，已经成为地税部门迫在眉睫的首要任务。
东宝区的特殊区情也决定了东宝区地税局领导一班人的改革思路，他们必须实行多元化申报纳税方式改革。该局下辖有4个基层分局，负责6镇2办1乡的税收征管。东宝全区纳税户总共有2294户，其中内资企业206户，外资企业2户，个体工商户2086户（其中货物运输272户、达不到起征点539户、下岗优惠82户、信合代报1193户）。这些纳税人分布在东宝区1623平方公里的范围内，绝大部分个体工商户都分布在偏远山区。税源十分分散，征管力量严重不足，是该区农村税收工作的最大特点。不少纳税人为了申报纳税，往往要翻山越岭，往返数十公里。特别是少数交通不便的个体工商户，每个月用于申报纳税的车旅费甚至高于税款。
还有征收成本过大，实际征收税款每年只有80多万元，而征收的税务人员就有21人，人均收入贡献不足4万元，而这21个人员经费达30万元，征收成本实在太高。由于地税征收点多面广，一岗多责，单人进户，单兵作战，吃拿卡要报时有发生，缺乏相应的监督制约机制。
正是基于各级关于农村税收征管改革的要求和东宝区的特殊区情，从2002年11月份开始，东宝区地税局组织力量广泛开展调查研究，上门征求纳税人意见，围绕建立“公开、公平、便利、规范”的税收征管秩序，积极探索农村税收征管新途径。通过深入调查，东宝区地税局局长罗学毅和局领导一班人发现农村信用合作社具备代报代缴的优越条件。一是机构健全，不仅在乡镇和中心集镇都设有信用分社，而且每个村都建有信用站，并配备专职人员；二是建信用社时间长，有较强的群众基层，深受群众信任；三是农村信用合作社也有共同合作，拓展业务的良好愿望；四是信用社系统具备电子办税等基础条件。根据这一情况，在荆门市地税局和东宝区政府的大力支持下，东宝地税局领导及时与区信用联社进行了磋商，双方形成了开展“信合代报”的合作共识，正式把它确定为东宝区地税局电子办税的新模式。严格规范操作开创信合代报税收征管新局面
广泛宣传，形成共识。通过与区信用联社的多次研究协商，东宝区地税局领导把实行信合代报的范围定为全区的6镇1乡，对象确定为农村的个体工商户。从2002年12月初开始，该局采取印发资料、刷写宣传标语、上门宣讲、新闻媒体宣传等多种形式，在全区范围内开展了声势浩大的宣传发动，深入宣传各级税务部门征管方式改革的有关政策要求；宣讲推行信合代报模式的好处；公开承诺，充分尊重纳税人个人意愿和自主选择权力，合理考虑纳税人农忙停业、歇业期间的税费减免。通过广泛宣传和深入细致的工作，使信合代报模式得到了纳税人的普遍认可，为推行信合代报打下了坚实的基础。
制订方案，稳步推进。在就信合代报法律依据、操作程序、技术衔接等问题达成一致意见之后，东宝区地税局与区信用联社联合下发了《实行纳税人信合代报缴税管理暂行办法》，对报缴方式、工作流程、发票管理、违章责任等进行了明确规定。为了积极稳妥地推行信合代报这一新的征管模式，该局在漳河地税分局先行试点。整个试点工作从2002年11月中旬开始到2003年3月中旬结束，前后历时4个月。试点结果表明：信合代报丰富了农村纳税申报方式，为纳税人提供了多元化的申报选择，进一步简化了申报、缴税、入库等程序。纳税人每季度定期到村信用站即可办理纳税手续，既为农村纳税人节省了时间，又节约了人力、物力、财力，受到纳税人的普遍欢迎。在此情况下，该局从2003年3月下旬开始，在该区6镇1乡全面推行信合代报的征管模式。
落实政策，巩固提高。东宝地税局局长罗学毅及时研究对策，及时拿出了切实可行的方案，严密操作。一、全面调查摸底，核准核实数据。今年3月份，东宝区地税局用了近五个月的时间重新进行拉网清户，使总户数有了进一步的提高，共核实个体纳税户达2086户，较2003年的1614户增加了472户；二、认真落实政策，不折不扣地贯彻落实上级精神，对下岗再就业的个体工商户进行登记管理，实行优惠减免，并张榜公布，对低于起征点的个体户通过仔细核对，仔细排查，确保政策落实到位；三、评税定税，阳光操作，定期进行检查，定期予以公示，逐步完善提高。
突出实效，重在互赢。通过前段时间的运行，一季度基本正常。东宝区地税局实行信合代报代缴的个体纳税户1096户，占该区个体纳税户的85％。从申报率看，信合代报户全部以缴代报，申报率100％，比同期的申报率60％提高了40个百分点；从入库的税款来看，一季度入库税款20．58万元，入库率为100％，比同期提高32个百分点；从东宝地税局基层分局的税收成本来看，去年税务人员21人，今年仅用10人，加上管理费用下降，比同期降低成本52％；从运行情况来看，信合代报代缴充分发挥了农村信用社点多面广的特点，与信用社合作，拓宽了为纳税人服务的领域，减少税收征纳成本的比例达45％。
东宝区地税局开展信合代报工作一年多来，已取得了“三有利三满意”的明显成效。一是税务部门降低了征收成本，减少了工作量，便于集中力量进行服务和稽查，有利于征管信息化建设和工作效率的提高；二是农村信用合作社网络遍布东宝全区，有利于农村纳税人方便缴税、快捷的办税，纳税人满意；三是信用社代报代缴吸纳了存款，有利于拓展自身发展空间，提高其经济效益，信用合作社满意。切身感受体会推出深化信合代报模式新经验
信合代报模式的成功推行，经历了从试点——起步——推广三个阶段，在摸索中前进，在实践中提高，一些困难和挫折可想而知，“不经历风雨，怎么见彩虹！”东宝区地税局通过一年多时间的实践，得到了宝贵的经验。
微机信息化建设是地税信合代报工作的“助推器”。按照国家税务总局的“科技加管理”的方针，东宝区地税局充分认识到信息化建设的重要性，把微机信息化建设充分运用到地税信合代报工作中，使两者之间紧密结合起来，把这项工作提高到一个新的高度。该局早在2001年就在全区开通了局域网，公文处理、信息等全部在网上进行传递，在漳河分局信合代报试点之初，东宝区地税局舍得投入，先后投入了10台最先进的计算机，然后又争取到与各信用网点联网，只要纳税人在信合社存款或缴税后，信息就通过网络在地税部门反映出来，一目了然，方便快捷。因此，便利的网络优势加速了信合代报工作的推广和运行。
领导重视是地税信合代报工作的前提保证。东宝区地税局领导一班人深刻认识到，信合代报模式是一个新生事物，开展得好，是个好经验、好典型；开展得不好，可能就会出现一些负面影响。为此，东宝区地税局领导高度重视，加强对地税信合代报工作的领导，成立了由罗学毅局长任组长的领导小组，定期研究工作实施情况，发现问题及时处理。在推行信合代报代缴模式过程中，湖北省地税局、荆门市地税局和东宝区各级地方党政领导，多次听取东宝区地税局关于推行信合代报代缴模式的工作情况汇报，并对地税工作给予了大力支持。
2003年5月中旬，荆门市地税局刘仲初局长对东宝区地税局信合代报工作，进行了为期二天的考察，刘仲初局长和相关分管领导到该局进行督导和具体指导，几度为信合代报代缴工作升温。
今年4月8日，省地税局副局长王文童专程到东宝区地税局调研信合代报代缴情况，他亲赴东宝区石桥驿分局和漳河分局两地实地调研，并给予了高度评价；省局征管处处长曹桦林先后两次对东宝区地税局信合代报代缴工作进行了现场指导；东宝区委书记胡道银同志对该局信合代报代缴工作给予了厚望，大为赞赏，认为该局找准了一条适应农村税收征管的可行之路。
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