美国《华盛顿邮报》今天发表文章认为，如何处理和调整美国中央情报局长对该局的控制权和财权，是情报系统的改革工作中最重大的问题。而直到目前为止，白宫和国会间的意见远未统一。
就是在国会两院各自通过的提案中，也还是有分歧。众议院已通过了一份长达645页的改革方案，而参议院还在做最后的辩论，将公布的提案还面临着最后1分钟的修改。
在此期间，由布什总统新近任命的美国中情局局长波特·戈斯已获得了在情报界最高的权限。一位国会情报专家指出：“布什总统的行政命令，只略改换一种语言，就把控制所有情报局属资金预算的权力，控制国家反恐中心的权力都交给了戈斯。他还同时掌握着中情局。”
而按照美国国会的设想，戈斯只是中央情报局的领导，而在他之上，将设一位国家情报主任。中情局只是国家情报主任手下的情报部门之一。参议院的提案说，中情局局长同时向国家情报主任和总统负责。
白宫和众议院及参议院间的另一个分歧是情报机构的财权。国会提出由国家情报主任掌握资金预算，统一调配。这个提议是基于“9·11”事件调查委员会所指出的，中情局与其他情报机构间缺乏配合，才导致了恐怖主义分子的阴谋成功。国会提案认为国家情报主任将有权力把资金运用在所辖12个情报局属中，包括中情局和国防部，并根据具体情况，灵活组织和分派。而国防部长则主管该部的军事预算。
不过，众议院说，在国会通过年度预算后，国家情报主任有权指导国外情报和军事情报工作的发展和特定方向。而参议院则认为，国家情报主任应把工作重点放在对国外工作上，对非军事情报工作，有监督审核和同意的权力。
而从目前的实际情况看，布什总统今年8月的命令中，已经将参院设想给予国家情报主任的权力，都给了戈斯一人。2006年美国中情局的预算（占全部情报预算的75％），也很快将在明年1月送交国会批准。就是说，戈斯掌握着近400亿美元的经费，却与国防部各自为政，仍不合作。
此外，国会还在考虑设立国家反恐中心，它的任务是分析国内外的情报，做出反恐的战略决策。一位国会反恐专家说，这个机构由现已存在的反恐调查中心组成，“将在11月中旬立起大旗。”
同样，现在戈斯有权指定反恐中心领导人。而国会则要求由总统指定并由国会通过，而且直接向总统和国家情报主任负责。他将是总统重要智囊人物之一。
参众两院将在本周再度开会讨论。然而美国政府与国会间的分歧如此之多，未来的情报部门对中情局局长权力削减如此之大，并不是能够很快统一意见的。难怪白宫资深顾问阿尔贝多·冈萨雷斯上周说，到今年年底前，不会有最后的决定。温玉顺
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