新华网北京10月19日电（记者徐京跃、黄全权、刘铮）党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》后，中央和地方正按照《决定》的精神，着手研究部署明年的经济工作，并围绕“十一五”规划的编制和2020年纲要的制定进行调研。
国家发展和改革委员会日前首次提出，要用循环经济理念指导“十一五”规划的编制。“这表明，中国在今后的发展上，将有可能出现令人瞩目的变化。”敏锐的海外观察人士这样解读这一变化背后的深层含义。
在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，也是一个全新课题。《决定》指出：“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”，这对中国共产党提高领导经济工作水平提出新要求。
我们党领导发展的思路正发生深刻转变
一个年产1000万吨的钢铁厂，利用产生的“废弃物”和副产品，可发电120万千瓦，生产水泥300万吨，还能消化120万吨废钢铁。国家发展和改革委员会主任马凯近日在一次重要经济工作会议上以这样的例子，阐述了中国政府将加快推进循环经济的发展。
在中国，传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”的增长模式正被放弃，而以“资源－产品－废弃物－再生资源”循环的经济模式，正在得到全力推广。
海内外观察人士注意到，中国在社会主义市场经济道路上稳步前行，在科学发展观的指导下，发展思路正发生着一系列深刻的转变：
9月1日，国家环保总局和国家统计局对外宣布，经过艰苦努力，我国绿色ＧＤＰ核算框架已初步建立。在这一全新的核算体系中，现行ＧＤＰ中将“无情”地扣除投入的资源和环境“成本”。
显著的变化几乎是全方位的。2004年上半年，我国农民人均现金收入实际增长10.9％，超过城镇居民2.2个百分点，农民增收创8年来新高。而这一深刻变化的背后，是国家对种粮农民实行直接补贴，降低农业税税率，仅“一增一减”就使数以亿计的真金白银装入农民腰包。
在坚决地遏制过热投资的同时，巨额资金被投向并不会直接产生经济效益的领域。今年上半年，中央预算安排再就业补助资金83亿元，同比增长高达76％。在“以民为本，为民解困”的主线下，我国的社会保障和救济“防线”得到空前的加固。促进就业，被鲜明地列入国家宏观经济四大目标。
从靠大量消耗资源进行生产到资源的循环利用，从单纯追逐ＧＤＰ到核算环境和资源成本，从“工农剪刀差”到反哺农业，从重经济轻社会到经济社会协调发展，一系列令人瞩目的崭新变化，凸显了我们党领导发展理念的转变——要加快发展，更要科学地发展。
重要发展阶段考验着我们党执政能力
发展是解决中国一切问题的关键。改革开放20多年来，我国经济以年均9.4％的速度增长，人均国内生产总值超过1000美元。国际经验表明，这一阶段既是“黄金发展期”，同时又是“矛盾凸显期”。国务院研究室主任魏礼群指出：这个发展阶段，既有巨大的发展机遇和潜力，又面临诸多困难和风险。
在快速发展背后的一些深层次矛盾和问题逐渐显现。1997年至2003年，城镇居民人均可支配收入每年实际增长近9％，而同期农民收入增长不到4％，城乡居民收入差距迅速从改革开放初1：2.6扩大到2003年的1：3.2。在东部沿海地区经济发展一马当先的同时，西部地区、东北等老工业基地的发展却日益“步履蹒跚”。西部12个省、自治区、直辖市，占国土面积的71％，但经济总量只占全国的17％，年均利用外资仅占全国的4％。
联合国发展署公布的数据表明，2003年中国经济总量已经达到世界第六位，而中国社会发展仍处于中等偏下水平。经济发展与社会全面进步相比，存在着明显的“一条腿长、一条腿短”的问题。
不断汇总的经济数字显示， “新中国成立50多年来，我国ＧＤＰ增长了10多倍，矿产资源消耗却增长了40多倍，去年我国消耗的国内资源和进口资源约合50亿吨，而创造的ＧＤＰ仅相当于世界总量的4％。”发展改革委一位负责人语出尖锐。“对我国来说，传统的工业化道路和发展方式已经走不下去了。”
中国人民大学教授郑保卫说：“有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学发展观的提出，正是党总结多年来领导经济建设经验后，执政能力不断提高的鲜明表现。”
领导发展的着力点将集中在五个“更加注重”
《决定》突出强调“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展”。这清晰表明，如何在实践中实现以人为本、全面协调可持续发展，已成为当前加强党的执政能力建设的重要内容。
权威人士指出，《决定》鲜明地传递出一系列重要信息，今后我们党在领导发展的大政方针和各项部署中将充分体现科学发展观，领导发展的着力点将集中表现在五个“更加注重”：
更加注重加强经济社会发展的薄弱环节。其中，粮食生产、能源交通基础设施等建设，得到了国家的格外“关照”。今年中央财政安排用于“三农”支出比去年增加了300亿元，全国有6亿农民得到总金额上百亿元的粮食直接补贴；今年国家批准新开工的电站项目规模达到4000万千瓦；《中长期铁路网规划》已经国务院常务会议原则通过，新一轮大规模铁路建设即将展开。
更加注重支持欠发达地区加快发展。在西部地区，投资总额达800亿元的十大重点工程已经开工建设。国家正在加紧制定东北地区能源、交通等基础设施建设规划，电力、铁路、公路、水路等一批重大项目即将启动。国家还启动了160个东北老工业基地调整改造项目和高技术产业化项目。
更加注重节约能源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济。国家把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息。国家将结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。支持循环经济发展的财税政策正在研究制订。
更加注重扩大就业再就业和健全社会保障体系。今年以来，社会保障补助支出增加45亿元，增长了11.5％，抚恤和社会福利救济费增加31亿元，增长19％。让老百姓更多地享受到经济增长带来的好处，特别是对困难群众给予更多的关爱，已经成为党领导发展理念的一个重要组成部分。
更加注重发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业。2004年，我国普通高等教育招生数已超过420万人，高等学校在校生突破2000万人，位居世界第一。一张与城镇对接的农村社会保障网正在探索中悄然编织。到2004年6月，新型农村合作医疗制度覆盖9504万农业人口。在北京，从9月1日起，外地农民工正式加入到北京市基本医疗保险的范畴之中。
贯彻科学发展观，提高党领导发展的能力，还体现在抓好关系全局和长远的重大问题研究上。来自国家发展和改革委员会的信息显示，以科学发展观为指导，遵循循环经济理念，正在编制的“十一五”规划将有望以“面目一新”的姿态出现在世人面前。（完）
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