一个基层干部的“九怕”

　　胡锦涛总书记向参加北京市基层干部座谈会的基层干部代表们深深地鞠了一躬，令我非常感动。从网上看到这则消息后，我失眠了。思来想去，总觉得应该写点什么。从事基层工作二十多年，酸甜苦辣，一下子全涌上心头。实话实说，就目前的心态，人到中年，又逢盛世，干事业的信心和劲头没有任何泄气的理由。但环顾工作环境和周围同事，确实存在着一些难言之隐和后顾之忧。归纳起来大致有“九怕”：

　　一怕政策脱节。中央的路线方针政策都是正确的，与时俱进的。但有的地方在执行中央政策的时候添加了地方色彩，有一个绝好的借口：因地制宜。被地方官灵活执行的政策带有较重的局部利益因素，群众觉得不到位，不过瘾。基层干部是政策的最直接的执行者，他们主观上也和老百姓一样想原原本本地执行政策，而不是截留政策或有选择性地执行政策。但实际上“剃头挑子两头热”，问题往往出在中间环节，上级在传达贯彻落实政策的时候就给基层干部定了调，基层干部于是就按领导的意图办事。上级迟早会通过正常的组织措施让一个不明白领导意图的基层干部明白得透透彻彻。老百姓总认为基层干部执行政策走了样，其实是政策早在上一层就脱了节，变了调。

　　二怕受“夹板气”。广义地说，上面千条线，下面一根针。基层干部天生就是做具体事情的。大干部怕具体，小干部怕原则。不是说基层干部原则性不强，整日纠缠于具体事务，而是怕上级太原则了，什么事都是大原则，没有具体的指导意见，叫基层干部很难办。特别是牵涉到群众利益矛盾突出的难点热点问题，上级不主动，不牵头，不表态，都一古脑地推给基层，要从根本上破解这些棘手的难题不仅需要精气神，更需要人财物，有的还不是一个部门的事，还要多方求爷爷拜奶奶，哪是小小基层干部能左右得了的？问题久拖不决，群众就骂娘，基层干部成了“猪八戒照镜子——里外都不是人”。“夹板气”还有一个最典型的表现，就是基层执法部门如何既执行国家法律法规，又不惹地方父母官们生气上火。毛病主要有两点，一是条块分割，制约了执法部门的权力；二是地方保护主义盛行。这就难死在基层一线从事执法工作的同志了。不严格执法，监管失职，业务主管部门要端你的饭碗；不保护地方经济，对违法行为严查重处，地方党委政府要给你小鞋穿。江西某市环保局到一家浙江人投资的企业正常检查工作，老板强留执法人员吃饭，他们先谢绝了，但老板又搭他们的车进城，最终还是老板请吃了一顿100多元的晚餐。某市优化办公室就抓住此事不放，把吃饭的执法人员全都处分了。当然，这饭不该吃。

　　三怕多头检查。基层干部几乎都练就一身应付突击检查的好武艺。这一年工作日计算下来，有一半时间都在应付名目繁多的检查。一个接一个的检查开会布置、书面通知、电话通知，接踵而至，你刚准备到下面跑一跑，一个电话，说不定就是一个十分重要的检查组明天就到。检查的重要性取决于检查组组长的行政级别，级别越高越重要，要求也不一样。伪造现场的工作得小心翼翼，经常是吃力不讨好。如今电脑打印比较便捷，一人一份的书面汇报材料是免不了。书面汇报很重要，检查能否“出彩”除了接待工作外就全指望它了。一个优秀的基层干部绝对是整汇报材料的高手，妙笔生花一点不假，一份好的汇报材料可以出经验、出典型、出样板，更重要的是出政绩、出风头、出干部。重复检查、多头检查耗尽了基层干部的精力和心血，使他们无暇再去办实事，他们这种为他人作嫁衣的劳动几乎得不到什么实实在在的回报，而且，还让老百姓相当反感。

　　四怕招商引资。浓烈的招商引资氛围逼得基层干部几乎喘不过气来。客商是上帝，招商是功臣。年初有指标，中途有督查，年终有考核。招商引资就是他们的全部工作实绩，可以放下手头的所有工作出去招商引资。全民招商，各个部门各乡镇都要出去招商。妇联干部要出去，学校校长也要出去。某县有几个客商牛气十足，他们一开口就是：我们是纪委、组织部招来的项目，有什么事你们去找纪委书记、组织部长去。有的地方提出再穷也不能穷招商，拿贷款也要出差招商。谁招个大项目就提拔谁，年龄过了不要紧，加个括弧享受某某行政级别，让你披红戴花，光荣全家。我的一位同事前不久口袋里掏出一大把发票说，这都是前两年外出招商的。我问什么时候能报销？他说快了，领导答应等他洽谈的德国外商投资项目意向书一签就全报了。但德国外商什么时候再来谈就说不准了。

　　五怕陪吃陪玩。这一点不用多阐述。但笔者通过多年的总结，姑且将基层干部的这一现象称为“假性腐败”。为什么这么说？因为最惹老百姓眼的就是基层干部吃喝玩乐的问题。不过，不是我刻意为基层干部开脱，他们中的大多数对大吃大喝也嗤之以鼻，往往因为人在江湖，身不由己。上面视察检查都得全程陪同，吃坏了身体，玩散了家庭。债台高筑，入不敷出。陪吃陪玩，实属无奈。

　　六怕知识半衰。基层干部做久了，接受再教育的机会不多。原有的知识进入半衰期，远远跟不上时代的发展。这些年我明显感到知识不更新，说话不时髦，办事不顺溜，方法太俗套，工作很吃力。

　　七怕长期冷落。不少基层干部资历很老，但工作变动不多。一辈子就在一个岗位，从二十几岁当机关股长一直做到退休的大有人在。我的一位同事从大学毕业起就是县里的后备人才，进入人才库。如今四十多了，还一直做办事员。当初有人对他说，光进人才库没用，不跑不送，原地不动，人才库对你来说就是一座冷库。他不信这个邪，埋头做事几十年，后长的胡子全都超过了先长的眉毛。他只得摇头慨叹。

　　八怕遭人白眼。全社会对基层干部尊重爱护的氛围尚未完全形成，基层干部手中无权，兜里没钱。老板不爱，市民讨嫌。求人的多，人求的少。不少基层干部爱人下岗、子女就业等家庭生活面临很多困难。这还不算什么，关键是工作中跑上跑下，遭人白眼，热脸去贴人家的冷屁股，不花钱办不了事，花了钱下面又有意见，最后落得个一肚子闷气。

　　九怕“机器老化”。基层干部直接面向社会最底层，要亲自出面处理各种错综复杂的矛盾，工作环境非常艰苦，没日没夜地忙碌操劳，有时还要为了事业付出较大的牺牲。身体这份革命的本钱，常常因为辛苦劳作储蓄的少透支的多。由于社会地位不高，收入不多，疗养就医等福利待遇有限，这个时候，担子重点没关系，最怕身体出毛病。这“机器”一老化，毛病多了，对领导、家庭、社会都增添了一份负担。基层干部有一个共性，一辈子最怕麻烦人。工作没有干好，如果再因为生病麻烦组织，心里实在说不过去。

　　实际上，党的执政能力、优良作风和形象，都要依靠广大基层干部的大量工作去表现。胡锦涛总书记站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，令人鼓舞的提出“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作”。我们满怀信心，热切希望各级党组织能够付诸行动，把胡锦涛总书记和党中央对基层干部的关爱尽快落到实处，充分调动广大基层干部的积极性，使广大基层干部在感受温暖的同时更好地身体力行，立党为公，执政为民，用他们的一言一行让广大人民群众切切实实感受到“三个代表”的真正意义。(作者：梁江涛)