安徽省淮河流域水污染防治纪实

　　十年间，65种语言消失，地球上出生了3亿人，互联网用户增长270倍，人们平均体重增加15%……后人或许会记住世界这些变化，但安徽淮河两岸人民更会记住这样的变化：从没有将淮河污染当作重大问题到视之为最重要的经济社会发展内容之一，从简单的治理污染到摸索出把治污与治水、治穷结合起来，依靠科技，全面、系统治污。

　　加强领导 齐抓共管

　　坚持经济社会环境可持续发展，不断加强淮河治理工作，是安徽省委、省政府作出的一项重大战略部署。近年来，省委、省政府立足省情，统筹经济社会发展与环境保护，提出建设生态安徽的战略决策，把水污染防治作为生态省建设的重要内容，不断加强对淮河治污工作的领导，将淮河治污工作列入政府目标任务考核和安徽省全面建设小康社会起步阶段“861”行动计划的重要内容。沿淮各级党委、政府将水污染防治作为区域经济发展的重要工作，常抓不懈，形成了党委、政府重视，主管部门负责，各方有关方面齐抓共管的治污工作格局。

　　省委书记王太华多次强调，加快安徽淮河流域的经济社会发展，必须进一步增加可持续发展的意识，必须把淮河治污放在十分突出的地位，有效保护和合理利用水资源，加大环境监管和执法力度，促进资源、环境与经济的协调发展。省长王金山明确指出，加强安徽的淮河治污，是宏观调控的重要内容，是建设生态安徽、走新型工业化道路的必然要求，既要提高GDP，又要削减COD。

　　为推进水污染防治工作，1993年，安徽省在全国率先出台《安徽省淮河流域水污染防治条例》，随后又出台《关于切实加强环境保护工作的决定》，颁布《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》，1997年制定了城市污水处理收费政策，2003年制定《关于加快淮河巢湖流域城市污水处理项目建设的意见》，今年2月又出台《关于全面推进城市污水处理产业化的实施意见》。流域各市制定了一系列规范性文件，逐步形成了具有安徽特色的淮河治污政策法规体系，做到了有法可依，有章可循，依法推进淮河治污。安徽省人大常委会以淮河治污为重点，连续11年开展执法检查活动，省政协也加强了对淮河污染防治工作的检查，有力促进了《水污染防治法》和《淮河流域水污染防治暂行条例》的实施，推动了一大批环境重点、难点问题的解决。

　　产业升级 污染减轻

　　淮河十年治污，安徽省一方面强化管理，严格控制污染总量；一方面把加快流域经济、产业结构调整和发展循环经济、推行清洁生产有机地结合起来，提高污染防治水平。

　　1998年安徽省在淮河流域实施污染物总量控制制度，对淮河流域1050家企业实行水污染物排污许可管理。在淮河流域化工、轻工、冶金和纺织等4个重点行业推行清洁生产，造纸、酿造、合成氨等重污染行业吨产品耗水量减少了50％以上，经济效益也有了明显提高。在1070个新改扩建项目建设中，加强建设项目环境管理，合理配置环境资源，运用科技实行清洁生产和“以新带老”，产业升级，结构调整，节能降耗、减污增效。同时否决了一批不符合国家政策法规的建设项目。2003年，淮河流域万元GDP的工业废水、COD排放量分别比1994年下降了52％和74％。

　　一批企业在治污过程中，通过技术改造，增强效益，扩大了规模，减少了污染，获得新生。曾被国家环保总局列为沿淮19家重点污染企业的丰原集团破釜沉舟，大胆进行技术改造，不仅使柠檬酸发酵水平大幅提升，能耗降低成30%，发酵废液的COD下降为过去的40%左右，而且提酸收率也提高了15个百分点，达到全行业最好水平。在此基础上，丰原集团按照循环经济的理念，对生产废弃物进行综合利用，“吃干榨尽”，大幅度降低了污染，实现了凤凰涅槃。国家环保总局解振华局长在丰原集团检查工作时，对丰原集团以污染防治求得生存、以技术进步加强环保，坚持清洁生产、综合利用，发展循环经济的做法给予了充分肯定，并指出，安徽的淮河流域工业污染防治，必须走结构调整、循环经济的路子，实现污染防治工作的跨越式发展。2002年3月，涡阳新宇纸业投资2528万元，建设了利用亚铵法制浆黑液制造有机复合肥项目，大幅度削减了COD，减轻了污水治理难度和治理负荷，提高了企业经济效益和环境效益。这样的企业在安徽淮河流域并不少见。

　　生态建设 富民增收

　　在治理淮河污染过程中，安徽省大力进行生态保护和建设。“十五”以来，在淮河流域投入近10亿元，建设了一批生态林业和水土保持工程，实施水土保持综合治理，减少了水土流失。在淮河水利工程中，把治水与治污结合起来，增强水利工程的生态功能。大力开展生态示范区和生态功能区建设，积极发展生态农业和无公害农产品，近年来，先后认证无公害农产品60个。加强规模化养殖业监督管理，积极探索农药、化肥、农膜的科学合理使用，减少氮磷排放，农村面源污染得到了一定程度的控制。目前，安徽淮河流域共建有9个国家级生态示范区、3个国家级和省级生态农业示范县、5个省级环保先进城镇、57个省级“百家生态村”、1个国家级自然保护区和6个省级自然保护区。生态建设措施到位使得目前的六安市五大水库水质达到地表水一类标准，境内七条主要河流水质达到地表水三类标准，为淮河、巢湖输送清洁水源。

　　桔杆、酒糟和牛粪在沿淮地区大量存在的废弃物。桔杆燃烧时产生大量浓烟，酒糟是乱放乱堆，牛粪臭气熏天。临泉县1000多农民，利用生态农业生产模式，形成了“林-草-牧-沼-菌”循环生产链条，不仅减少了氮、磷等物质流入淮河，还使原本只有300元左右收入的每亩土地增值为近8000元。

　　位于我省颖上县的八里河风景区原本只是一个荒湖，经过几年发展与生态建设，由初期的农民公园发展壮大为旅游景区，带来了可观的经济效益和社会效益。2003年八里河风景区接待游客人数就达59.6万人次，仅门票收入就有591.7万元，直接、间接吸纳劳动就业人数1689人。

　　十年治淮的实践和经验告诉人们，鱼和熊掌可以兼得，经济社会环境可以和谐发展。在党中央、国务院的关怀下，安徽省委、省政府正在带领全省人民，坚定不移地贯彻科学发展观，在全面建设小康社会和生态省的道路上，不断推进淮河治污。淮河再现碧水清风不是梦，一个和谐发展、欣欣向荣的繁荣景象将在不远的将来呈现在淮河两岸！

　　记者 方佛平 刘纯友 李跃波