车改，深水中寻路前行
对货币化车改的调查和新闻追踪
继房改、通讯费用改革之后，事关公务员的又一项改革——公车制度改革——又一次成为民众关注的焦点。作为我国公务员职务消费的一项重大改革，车改的“车轮滚滚”已经成为历史发展的必然。来自权威部门的消息称，杭州、宁波市政府已经相继成立了公车改革领导小组，市级公车改革方案也已经初步形成。省有关部门也正在对全省的车改试点进行调研。近期，浙江大学政管系张国清教授领衔的“公车改革”课题组对110名公务员进行了问卷调查，81%的人支持车改。对义乌、杭州市西湖区的调查显示，作为职务消费改革“先行者”的车改，革除了“车轮上的腐败”，降低了行政成本，彰显了一系列积极的成效。
公车姓“私”遏制腐败
公车改革就从公车的“姓”上改起。今年年初，颇有创举的公车拍卖槌声在义乌市响起。这些即将姓“私”的公车包括“本田”、“现代”、“桑塔纳”、“帕萨特”、“江铃皮卡”等品牌，“年纪”最大的有12岁，最新的用了不过半年。拍卖会超乎寻常地火爆，两天内，义乌市各镇与街道的139辆公车全部拍卖成功，总成交额为1599.05万元，比934万的总评估价超出600多万元。义乌市一些官员表示，最初预计这一数字为1300万元，结果大大超出预期。拒绝暗箱操作的公开拍卖做法，得到了民众和省级政府部门的赞同。省有关部门对公开拍卖公车投了赞成票，认为这种方式体现了公开、公平、公正，让腐败无处藏身。另一种做法，就是如杭州市西湖区采用的由各镇、街道的公务员认购公车。为了堵住公车认购过程中的国有资产流失黑洞，操刀进行车改的西湖区纪委规定，由其指定的一家评估公司统一对7个乡镇、6个街道的104辆公车进行评估，并出具正式的评估报告。文新街道的楼俊副书记告诉记者，文新街道共有7辆公车，除了一辆工具车，其余的6辆公车包括“广本”、“奥迪”、“桑塔纳”等，都由一次性作价卖给个人。根据西湖区纪委指定的评估公司的估价，他花了5万元左右，认购了一辆5成新的“桑塔纳”公车，认识他的人都说这个价“公平合理”。
行政成本大大“减肥”
货币化车改最大好处也是其最大目的，即减轻财政负担。据浙江大学“公车改革”课题组的调查报告，义乌市纪委的一份统计资料表明，2002年义乌仅镇街139辆公务车费用就达1453万元，2003年上半年更是达到977万元，平均每辆公务用车每年支出约为8.4万元。公车庞大的开支，已经成为义乌市财政的沉重包袱。货币化车改后，公车全部拍卖了，义乌市各街镇的公务员享受每月的车贴，其标准按照职务高低来确定：镇（街）正、副职为1500元至2000元，一般干部至中层干部为300元至500元。据有关部门透露，车改前后作一个比较，每年至少可降低行政费用15%以上。车改的最大目的实现了，为义乌市的财政支出节省了巨额资金。数据显示，私车在行驶10万公里之内，平均每车每年维修费用为3500元左右；而政府有关部门的公车在行驶10万公里之内，维修费用则为每年每车为2万元左右。而车改之后，公车腐败“黑洞”将被填平，“车轮上的腐败”将失去生存的土壤。杭州市西湖区的货币化车改也有异曲同工之妙。据西湖区纪委测算，全区乡镇街道机关交通费支出可平均下降26%。该区文新街道的楼书记介绍，车改之后，单位内20多位公务员全部拿上了车贴，原先7辆公车的养车费、维修费及司机工资全部节省下来，全年比车改前节约行政支出高达20万元。
车贴发放各自探路
车贴的多少，是关注的焦点。就义乌市的做法来说，车贴标准按照职务高低来确定：义乌市各街镇的公务员享受每月的车贴，其镇（街）正、副职为1500元至2000元，一般干部至中层干部为300元至500元。以全国范围来考察，按照职务级别来确定车贴高低是一个比较通行的做法。西湖区在车贴确定过程中，也参照了行政级别的标准，例如街道党政正职的月车贴为1400元，副职1200元；正科600元，副科400元。具有启发性的是，西湖区在实际操作中，并没有一刀切，而是引进了更为先进的理念———按照公务员实际的活动半径来确定车贴，把区内的车贴区分为街道和乡镇两种类型。对此，西湖区纪委的陈主任说，由于乡镇辖区的活动半径很大，所以其公务活动的往返距离一定比街道的大，因此，他们在确定乡镇的车贴时，每个级别比街道公务员略高一点。例如，乡镇党政一把手的月车贴为1800元。这一车贴标准是否具有科学性，在使用过程中也正在受着实践的检验。为了使每个公务员都能享受到与其公务活动更为匹配、合理的车贴，西湖区纪委从车改第一天起，就在对车贴的实际使用情况作不间断的动态跟踪。但是，沿用行政级别的标准带来了一个问题，车贴必然随着官员级别的上升而水涨船高，短期内必将给财政带来极大压力。为破解这一难题，有关政府部门正在积极寻求妥善方案。据权威人士透露，杭州、宁波市的公车改革方案也已经初步形成，倾向于用“老人老办法，新人新办法”的原则来应对。
视点聚焦
调查杭州义乌东阳象山110位公务员
“公车货币化”和“私车公用”最受欢迎
公车使用及改革现状究竟如何？近期，浙江大学政管系“公车改革”课题组的三位成员姚丽莎、王大林、吴理俊在张国清教授的指导下，设计了《浙江省公务用车制度改革调查问卷》，分别对已进行车改的杭州市三墩镇、义乌市及尚未开展车改的东阳、象山的公务员，还有部分浙江大学法学院研修班的学员进行了问卷调研，共回收有效问卷110份。这份详尽的调查就像一份“X光”的透视报告，反映了目前公车使用及改革方方面面的情况。
在涉及对现行公车制度看法的问题中，有51%的人认为本单位每天因公务活动而不得不用车的频率很高；认为现行公车制度不合理和需要完善的人高达95.5%。大多数调查对象都认为公车制度的主要弊端在于3项“公车私用”、“增加财政负担”及“燃料费、维修费中存在的回扣”问题。认为现在公务用车制度与腐败关系“非常密切”的仅有18.95％，认为关系“一般”的占70.52％。
公务员对上下班交通方式的选择上，依次主要采用四类交通工具：私车42.16％、公交车33.33％、非机动车14.71％、出租车9.8％；选择平时处理公务的交通方式依次是：私车38.24％、出租车36.27％、公交车18.58％、非机动车10.62％、租赁轿车3.92%。对公车改革所持态度的调查中，大多数人认为改革前的受益者主要是领导，其次是司机；改革后的主要受益者是普通公务员，其次是领导。
对公车改革“非常关注”的人数占42.71％，“一般”的占48.96％；但是大部分人对公车改革持支持态度，这一比例是81.32％，无所谓的占18.68％，没有人反对。什么样的车改方案最受欢迎？大多数的调查对象选择了“公务用车货币化”和“私车公用”，这跟目前浙江省进行的车改实践有关。对交通补助的看法，认为“500至1000元比较合理”的占多数。认为两个行政级别之间的交通补助差距为“二三百元比较合理”的占70.8％，还有一些人提出来应该按工作量进行划分。
对车改之后的看法，认为对公车的处理应该“有限保留”的占53.8%，“完全取消”的占46.15％。认为对司机的较佳的“处理方式是“转岗”，占45.39％，其次依次是“自谋出路”、“买断工龄”和“提前退休”。有近半数的人认为，公车改革后可预见会出现的最大问是“即拿车贴，又坐公车”，之后依次是“向下属单位乱摊派”、“影响行政效率”和“影响汽车行业发展”。被调查者认为，保障改革后的成果的有效措施依次是：车贴公开化、改革过程透明化、设计专门的公务用车标志、建立群众举报系统。
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