一家民营水泥厂的扩建，却牵动了上下领导的心，调动了全市官员“掏腰包”，变成了开会布置的“政治任务”，短短一周“自愿”募集8000万元，来龙去脉是什么？
辽源市，吉林省中南部的一座小城。10月中旬，这里已寒气袭人。
而就在十多天前，小城还一度“高温”，带来温度的是一场雷厉风行的融资行动，它席卷了全市的公务员，以致不少人“血压升高”，甫一结束，却又随即鸦雀无声。
出租车司机津津乐道地告诉记者：“据说投资3个多亿呢，是国家的项目，这对辽源市来说可是件大事。”
跑出租的都是个体户，不在“融资”之列，但他们的不少亲戚朋友参与此事，问及能否介绍几位当事人，的士司机恍若换了个人，三缄其口。
全市人民都知道有座大水泥厂正在建设中，知道市长掏了2万，县长拿了4万，再往深处追问，所有人的态度都是一致的：讳莫如深。
在金刚水泥厂新址建设工地，一辆辆运土的大卡车呼啸而过，卷得尘土飞扬，“吉林省辽源金刚水泥厂煤矸石综合利用工程”的效果图竖立在路边，图中建成后厂房的红色屋顶，在蓝天映衬下格外惹眼。
工程7月底奠基，预计到11月中旬土建部分就能全部完成，远远望去，水泥厂已初具规模。
一面是热火朝天的工程，相形之下，曾经也热火朝天的募集建设款的行动，却悄无声息了。
高效率的“募集行动”
“整场募集行动实施快，见效好，一个星期之内，各个指定牵头单位无一例外地完成了任务。”一位不愿透露姓名的官员这样总结这场行动。
记者获得的一份文件显示：9月15日，由辽源市领导牵头召开了募集资金的动员大会，金刚水泥厂厂长张传军，市委各直属单位负责人，以及部分企事业单位的领导都参加了动员会。王兆华市长与会发言，主要讲了三层意思：一、为什么通过信托资金的方式上这个项目；二、对投资者有怎样的安全保障措施；三、如何组织，达到好的融资效果。
王市长讲话中提及：“从辽源实际来看，项目是发展的核心之举。眼下这个日产5000吨水泥熟料项目走到今天来之不易，运作时间长，阶段性效果明显。”市长还满怀信心的讲到——这个项目一石四鸟——发展持续产业，解决环境污染，效益好，安排就业。
但毫无疑问，与会者更关心的不是石头和鸟的问题，而是“投资的钱是不是安全”。在这次会上，市领导宣布，投资者有“双保险”，吉林省信托投资有限责任公司和辽源市财政局双双为投资者“保驾护航”。
这看来是一个不错的融资项目：按照开出的条件，受益人能获得4.0％－4.5％收益率，每半年分配一次，两年后返回本金。辽源一位官员就算过这样一个账，2年的银行定期存款，年收益率为税后1.8％，而水泥厂的信托投资可达到4.5％。
王市长在会上明确表示：领导带头，稳妥运作，完成好任务，采取一把手负责，层层落实的措施。
据与会者回忆，此次募集没有任何文件，只是会后，各人领取了一份《项目资金信托介绍》。
那么如何理解这个信托资金产品呢？当时参加会议的东辽县烟草局宫副局长表示，“具体也说不清楚。反正我理解，这事出面运作的是吉林省信托投资公司，大家都承担风险，投资项目建设取得收益后，大家拿些红利。”
对项目的美好前景，市领导描述得十分充足，但看得出来，回避的一个问题是，如果投资失败呢？如果届时不能付息或者还款呢？这一部分言焉不详。一位与会官员告诉记者，“我其实最想知道这些信息，项目的风险是什么，不能兑现怎么办？”
在疑虑参半中，融资行动展开了。任务总量为8000万，9月23日是交款最后期限。募集行动主要集中在辽源市及其下属的东辽县。因为水泥厂的新址选定渭津镇，地属东辽县。
根据各单位规模、效益不等，任务金额也有所不同。例如市委办公室60万，人事局30万，经贸委60万，东辽县保险公司30万，中医医院150万……
实施过程中，各单位基本遵从的标准是：普通公务员1万元，副科级干部2万，正科级以上3万。个别单位根据情况又作了些调整。譬如东辽县保险公司总人数才9人，经理个人就掏了4万。而中医医院将近600名职工，平摊下来则是人均3000元。
金额总数固定，至于如何筹集就是各单位“关起门后”的事情了。极个别效益好的企业，领导宣布在4.5％收益率基础上再作增加，差额由单位发放。也有单位以全体公务员工资为担保，向农业银行贷款。
对于这场不足1个星期就成功完成的资金募集行动，一位政府官员总结：“这就是一件政治任务。党员必须起带头作用。采取自愿原则，但是必须交。”
辽源一位副市长当时碰巧在外地学习，闻讯，特意委托家属把2万元交到市委办公室。富有戏剧性的是，9月23日，也就是最后的限期，正赶上辽源市秋季大检查，全城停电。大家从银行取不出钱，只好着急地想其他办法凑上去。
看不见的手
东辽县下属某乡镇，行政在编干部共18人。陈英(化名)是最后一个交钱的。当时已经超过了期限，9月26日，中午11点才交上。还是分别找了3家亲戚朋友，凑了1万元。
陈英家境最困难，单位上下都知道。丈夫因病赋闲在家，两个孩子都在上大学。全家惟一收入来源就是她每月800多元的工资。为了供孩子读书，她家已负债3万多元。
按照规定，家里情况特别困难的可以不参与募集。陈英咬牙还是交了。
这位短发的中年妇女看上去平静而无奈，“国家公务员要和政府保持一致。我们挣的是国家的钱，如果不交，担心以后涨工资、评先进，都没有自己的份儿。”
起初，朋友同事们都劝她，能不交就别交了。她也有此意，一直处于观望中。
什么促使她最终还是把钱交上？“那是我的内心想法，说出来没有任何用处，也没有必要和你说。”陈英两手插在裤兜里，停顿了一会，说，“不交钱，有压力；交钱，更有压力。”
这时，她的领导踱进屋来了，“记者同志，这次完全是倡议型募集，不能算摊派。水泥厂整好了，对东辽经济有很大的帮助，上面不可能胡乱决策的。”
领导说话时，陈英只是在屋子里来回踱步，偶尔配合着笑容。她后来告诉记者：“刚听到这个消息，第一反应就是压力大。但是人家交，我必须也要交。至于那个水泥厂能否发展和我个人没什么关系。我惟一想法就是保住饭碗，供孩子读书。”
而在辽源市某单位内，出现了“不交钱就下岗”的说法。这是中层主管在部门内的讲话。据知情人透露，一位员工因家庭困难拒绝交钱。转天，部门主任通知其无需来上班。再转天，这位员工如数把钱交上。
记者几经周折找到当事人，对方在电话里告知：“那天没有去上班，因为最近身体一直不太好，没有其他原因。每个人都应该响应领导的号召。我只是交钱，具体情况不太清楚。”说完就挂机了。
“上面究竟如何运作这件事情，下面的人都不了解，反正就是强制性任务。”此前那位不愿透露姓名的政府干部说，“没有任何条件，也不存在硬性规定。但是这就相当于领导跟你说‘拜托了’。这是无形中的行政压力，没什么废话，谁敢不交？”
“拜托”走的是逐级进行的路线。市长传达局长，局长盯住科长，科长抓科室职员，层层下传，越往下压力越大。“看不见的行政大手，谁也左右不了，”一位事业单位的中层干部无奈地对记者表示，“没有单位是赞成的，但都响应号召拿出钱来，我们放心的不是水泥厂，而是省信托公司，拿钱的人是响应领导号召，而不是水泥厂的号召。”
为项目“响应号召”，对当地公务员来说并非新鲜事，由省信托公司作担保的类似募集活动在辽源也并非首次。去年，当地某药业产品也在政府各部门间展开募集：科级以下5000元，副处级以上1万元。
该项目为期3年，收益率与水泥厂项目相同，当初政府许诺逐年返息，今年已超过一年期限，刚巧水泥厂项目下来，市财政局于是很快给投资人作了返还。
相比之下，药业项目的动静远比不上水泥厂。“采取完全自愿的原则，但不像今年是政治任务。”
而在东辽县，去年也有类似举措。林永芬和丈夫都供职政府部门，丈夫还是所在单位的一把手，去年县里为了扶持一家私人汽车配件厂，在政府干部中筹募资金，1万元有200多元的利息，逐年返还。林的丈夫拿出2万元。
林永芬给记者出示了凭据，一个绿皮的社员股金证，上面印有吉林省东辽县农村信用社字样。对于这家汽车配件厂的来历，发展状况，林则一概不知。
最让林永芬感到气愤的是，事隔一年，今年又要募集，而且力度更大。为金刚水泥厂项目，她掏了1万，丈夫交了3万。“连个存折和收据都没有。”据了解，此信托产品单笔资金金额最低为50万元。个人所能领取的就是一张由本单位财务部盖章的单子，证明交出的钱数。
但是让老百姓心里转不过弯的核心在于：“政府为什么能号召全市官员给一个民营企业集资？为什么在这么多民营企业中，单单就选中这一家呢？”
水泥厂的当家人
虽然落户于此，但金刚水泥厂的当家人，对当地老百姓却是一个神秘人物，因为老板张传军并不是本地人。
从记者查获的资料来看，2002年4月，通化市民营企业家张传军，从中国信达资产管理公司购买了辽源矿务局水泥厂整体资产，经投资改建后组建了私营独资企业。
辽源以煤矿著称，是老煤炭工业基地。近几年，随着矿产量急遽减少，早几年红红火火的矿务局生产基地一片败落。在张传军接手之前，这家坐落在矿区核心带的水泥厂，已经停产一年半，张入主之后，水泥厂起死回生，现年产量50万吨。但老板并不满足于此，其目标是扩张为日产5000吨水泥熟料的大厂。正是在此目的驱动下，有了后来的水泥厂西线扩建工程。
10月17日，记者来到金刚水泥厂(老厂位于西安区的矿区，新厂位于东辽县)一探究竟，传达室值班人员告知：董事长很忙，终日难得见其身影。
从厂里职工的描述得知，张传军今年42岁，是省劳模和省人大代表。
这位现在身家巨万的民营企业家，有不少故事在通化市流传，一位接近张传军的人士告诉记者，张毕业于吉林省建材学校，曾在通化市湾沟林业局水泥厂工作，并担任过水泥厂的工艺副厂长。
张的致富之路始于1997年，他承包了湾沟煤矿的一个小水泥厂，从年产仅1.2万吨、几万元资产起步，不久又大胆“吃下了”通化市第一水泥厂，改名为金刚水泥厂，而到2002年，张买下辽源这个水泥厂时，调动的资金已达到6300多万元。
在通化一些人士眼里，“张是一个懂得经营的企业家”，通化一位知情人士在电话中告诉记者，张的企业从一开始就拒绝家族化管理，在规划的西线工程中，新建的厂区是花园式的，引进德国和日本的生产线。“连装水泥的工人都要穿白大褂。”
新金刚的地位
自从张接手这个停产的水泥厂后，给当地带来了崭新的面貌，水泥厂附近的一位居民告诉记者，“以前这里工人都回家了，连饭馆都倒闭了。”
记者站在水泥厂大门看过去，现在这里周围十多个大大小小的饭馆，生意煞是红火，虽然这里地处偏僻，却有不少出租车候在厂门前，看得出来，在当地这里是一个有消费能力的地点。
对于辽源市委市政府来说，水泥厂的盘活无疑更体现在经济指标和政绩上：“要知道，整个辽源市，年税收超过5000万的企业都没有啊。”
从记者掌握的资料来看，去年辽源市年财政收入为4亿多元。今年全市有20个新项目立项，预计比去年增长1亿多元。在这样一个经济格局中，税额1亿元之巨的水泥厂，可想而知在领导心目中分量有多重。
或许还有一个更为“大局”的考虑，在今年中央实行宏观调控后，钢铁、水泥、电解铝等行业都实行了更为严厉的控制政策，金刚水泥厂党委书记邵立全告诉记者，“当地现存有80万吨煤矸石，4亿吨石灰石，矿产资源丰富，但整个辽源地区大小水泥厂共计十多家。只有金刚是惟一采用回转窑烧制技术的先进水泥厂。”
正是在此背景下，辽源市人民政府作出了《关于全市水泥行业“上大改小”的决定》，其中明确指出，等金刚水泥厂新项目落成投产后，原有市内几个立窑小水泥厂都要拆除。
邵书记告诉记者，“这样在整个辽源地区，将形成以金刚水泥大厂为依托，周边小厂改制为水泥粉磨厂的分工格局，对盘活当地资源，改善地区环境等都有积极作用。”
正是有了这诸多政治经济上的考虑，金刚水泥厂的扩建，就变成了一个显赫的问题。从记者获得的材料可以看出，张传军在2003年7月，就有了扩建的想法，这一想法需3.5亿元来实现，通过资产抵押，张传军取得了一部分银行贷款，此后，这一项目还试图与外商接触，在记者前去采访时，获悉已有多家投资商青睐这一项目，并有了明确的合作意向。
但无疑仍存在一定的资金缺口。虽然现在无从获知，水泥厂的筹资任务什么时候进入了官方的视野，并开始变为政府行动，但可以清晰地看到，一个民营企业在动用各种资源进行扩张时，驱动力原本无可厚非。
当地一位企业界人士认为，“这不仅是取得一笔急需的资金，更重要的是，这样捆绑后，官员觉得自己有股本在里面，当然希望企业运行良好。”
自然金刚水泥厂的竞争对手不会这样想，丰华水泥厂副厂长李伟告诉记者，“强制公务员拿钱，当然是政府的越权表现，”随即他话锋一转，“不过这是上面决定的事情，也与我们无关。”
“关于金刚水泥厂，网络上确实有些负面消息。例如说国家不扶持，政府就自筹资金之类的说法，”辽源市委宣传部的一位工作人员告诉记者，“都是不准确的，省领导都表态了，这是一个一石四鸟的项目，将来前景肯定不错。”
或许正如张传军当初在募集动员会上发言时所讲一样，“金刚水泥厂的项目建设工作，早已走出我们厂和我们几个人的小圈子，成为辽源市上上下下十分关注的支柱型产业。”
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