台“外交”系统换血透视 “台独”化庸俗化(图)

　　近日，台湾“外交”丑闻不断。先是岛内媒体披露台非洲“友邦”乍得“狮子大开口”，向台湾索要3.5亿新台币，接着又有哥斯达黎加前总统涉嫌收受台湾贿赂被捕、尼加拉瓜总统涉嫌收台湾黑钱被调查。岛内民众在痛批当局“金钱外交”的同时，对民进党当局上台后的对外关系十分不满。在这当中，有关陈水扁当局任人唯亲、不顾专业要求，强行安插自己人企图掌控“外交”系统的问题，渐渐成为焦点。

　　步步为营接管

　　2000年民进党上台后，在“军队国家化”和“文官中立”两个幌子下，向台湾政府机构全面伸手。很长一段时间里，台湾“驻外机构”的一项重要任务就是反“台独”，因而“外交系统”的改造成为民进党接管政府的重中之重。

　　这一过程大致有4个阶段。第一阶段是2000年上台不久，陈水扁立足未稳，基本上留用、重用李登辉的势力，没有对“外交”系统过度渗透。最大的变化是起用拥有美国国籍、在美国政界有广泛人际关系的田弘茂担任“外交部长”。第二阶段从唐飞“内阁”下台开始，逐步安排个别民进党党员、与民进党关系密切的“台独”人士出任少数非敏感职位。如现民进党副秘书长李应元出任驻美副代表、淡江大学教授陈东璧接任驻加拿大代表等。第三阶段从简又新担任“外交部长”起。在这前后，陈水扁在对美方面，派民进党重要人物蔡明宪出任驻美机构副代表，对日方面则让长期在日本活动的“台独”大佬罗福全任负责人。不过，简又新本人也不算是陈水扁信得过的“自己人”，在民进党的圈子里，这个受李登辉看重的“外交部长”只是个“客卿”。因而在重大对外活动中，陈水扁常常瞒着简又新，直接由“总统府”及其下属的“国安会”密谋重大对外分裂活动。陈水扁在谋划“一边一国论”、“公投制宪”等重大“台独”活动时，不但事先丝毫未让“外交”系统参与，事后灭火时也主要靠“总统府”人马。第四个阶段是今年陈水扁靠“两颗子弹”连任后，陈水扁开始放手起用本党和“台独”人士担任“外交部门”要职。

　　“台独势力”逐渐吃香

　　“外交”系统在台湾各机构中是个肥差，待遇好，补助多，地位高。台湾《新新闻》周刊一篇专文指出，每当有职务出缺时，外交圈里总会议论纷纷：“这回又是哪位关系好、运气佳的官员可以占到肥缺、颐养天年？”

　　两蒋时期，常常安排退役高级将领、少数与当局关系良好的高级党政人员出任驻外机构负责人，让他们在完全退休前过过“洋瘾”，拿一笔丰厚的薪水。因此，台湾驻欧洲、东南亚等地区的机构中，担任过军种“总司令”一级的人特别多。民进党与军队缘源不深，没有必要补“人情”，但与海外“台独”势力关系密切，这股势力顺势成为陈水扁重用的最大一股力量。《新新闻》周刊认为，民进党上台后首批任用的人员，其特点是出身“台独联盟”、早年活跃于海外“台湾同乡会”、在当地侨界或社团具有一定影响力，或者是曾经被国民党政府列入黑名单的人，或是与陈水扁有点关系。2000年初次上台后，民进党还是有所顾忌，在“外交系统”用了不少李登辉的人马，甚至于为了应付“朝小野大”的局面，还任用了一些国民党人员。陈水扁连任后，民进党则放开了手脚，根据自己的好恶，根据对“台独”的贡献，而不是根据实际工作能力的大小来分配“外交”系统的肥差。驻日机构负责人许世楷的任命很有代表性。台湾舆论曾分析，陈水扁为了安抚和拉拢激进“台独”势力，将“台独”色彩极为浓厚的许世楷升为驻日代表，一是要通过他在日本的关系，全面为陈水扁的“台独”辩护，争取日本支持；二来由于许世楷与李登辉等人一样，是岛内“深独”势力的代表，在“公投”、“制宪”、“正名”、“去中国化”等问题上充当了陈水扁的打手，说着陈水扁不便说、做了陈水扁不便直接做的事，陈水扁当然要“论功行赏”。

　　人才不足就地招降

　　表面上看，陈水扁安插自己人进入“外交”系统比例还不是很高。台湾《新新闻》杂志报道，2002年—2004年的3年，台湾当局在“外交”系统以“命令”形式发布的人事案共有143个，其中也有很多人事调动是因为“外交部”固有轮调制度所致。究其原因，一是民进党及海外“台独”势力的“外交”人才储备不足，难以一下全面消化庞大行政系统的职位；二是驻外人员必须得到对象国的同意，如果对方不同意，台湾就很难强行派出。今年台湾派李大维出任驻美代表时，岛内曾有一种说法，指出美国暗示台湾应派专业人士担任驻美代表，使陈水扁不得不在资深“外交”队伍中择人。

　　在上述限制之下，陈水扁在“外交”人事任命上也不得不“看菜吃饭”。一方面，只占领可直接任命的“政务官”等高层职位。另一方面，就地寻找愿意“带枪投靠”的人。据台湾《新新闻》报道，学者出身的吴新兴，历任海基会副秘书长、“侨委会”副委员长等职，2000年台湾“总统”选举后加入民进党，得以从没有什么“搞头”的“侨委会”转战到第一线，担任驻菲律宾代表。吴新兴是半路出家，不算正宗“外交”人员。在通过“外交”资格考试的职员中，不少人也悄然改换了“门庭”。原驻美代表程建人今年8月退休后数日，居然再次被任命为驻欧代表。他和现驻美代表李大维一道，成为政权更迭后极少数被陈水扁重用的前政府高级“外交官”，究其原因，对民进党示好“功不可没”。

　　台“外交”系统的两个变化

　　一批绿营新贵进入“外交”系统后，台湾“外交系统”最大的变化有两个，一个是高调叫嚣“台独”，另一个就是把“外交”庸俗化。前者有诸如叫嚣改“国号”为“台湾”或“中华民国（台湾）”等言行。例如，许世楷到任后频繁会见日本政界人士，要他们支持台湾“制宪正名”，并单方面将“台北驻日本经济文化代表处”改名为“台湾代表处”。后者则是把过去的流氓作风带到“外交”中，用台湾某媒体的话说，就是“粗话、狠话、绝不认错”。最臭名昭著的例子是“外交部长”陈唐山不顾礼仪，恶言攻击新加坡“鼻屎大的国家”等。（特约记者刘宏）