造成大量人员伤亡的河南大平矿难，死的是无辜矿工，痛的是遇难者家属，考验的，则是政府的执政能力。安全生产责任重于泰山。实行安全生产，保障人民的生命财产安全，是执政能力建设的题中应有之义。明者防祸于未萌。大平煤矿几年来不断发生各种事故，隐患频现。在本次矿难发生前，安全监察部门已检查出大平矿存在着安全管理方面的漏洞，并曾多次督促其整改，但却没有引起足够的重视，没有采取措施落实整改意见，终酿今日之惨剧。对这些执政能力存在严重缺陷的事故责任人及其主管部门领导，应按照相关法律及规定，实行重大事故责任追究和行政问责。
八方支援全力抢险
大平煤矿位于河南省新密市平陌镇与登封市大冶镇交界处。事故发生后，河南省政府紧急启动事故救援预案，中共河南省委、河南省政府、郑州市委、市政府的领导和省市相关部门的人均立即赶到大平矿事故现场，指挥和指导抢救工作。郑煤集团也成立了以董事长为组长的两级抢险指挥部，于20日23时35分调集救护队赶到事故现场，共有12支救护小队、123名救护人员全力投入井下抢险救灾，地面有50名救护队员待命。
上百人的生死牵挂着党中央和全国人民的心。
河南省煤炭工业局副局长张国辉介绍，目前井下有10组共108人的抢险队伍正在全力抢救，20日晚先后有21名伤员被送到医院，3名伤员已经出院，其余18名伤员中除4名重伤外，其余均无大碍。据参与救治的郑煤集团总医院脑外科退休主任张培芳介绍，从矿难发生至今，郑煤集团总医院全体人员都没有休息，全力抢救病人。
21日清晨，记者在现场看到一辆辆救护车都在赶往矿难现场，一些救护车上坐满了矿工救护队员。据介绍，事故发生后，郑煤集团所有的救护队已经全部赶至矿难现场；上百台抢险救援车辆和近千名抢险救护人员分批次紧急展开抢险救援工作。郑州市也紧急从各县抽调公安人员赶往矿难现场，包括郑煤集团保安人员在内的上千名公安、保安人员轮流进行矿难现场秩序维护等工作。
13时，河南移动通信公司临时调用的移动通讯车辆在大平煤矿矿区大院内安置完毕，以保证整个救援工作的通讯畅通。
14时许，上午参加救援的部分队员出井轮休，另外20多名队员随即携带救援工具下井，继续抢险。经过一整夜又一白天的抢险，每个人脸上都透露着疲惫之色，但没有一个人叫苦叫累，一切都在有条不紊地进行。这些抢险队员分三班下井搜救，连续工作已经超过10个小时，第二天早上8点，他们还将继续工作。救护队员们说：遇到这种特殊情况，再累也顾不了。
16时，部分抢险队员出井向抢险指挥部汇报井下救援情况。
17时30分，郑煤集团王村煤矿的一辆装满救援物资的车辆进入现场。
21日下午，国务委员兼秘书长华建敏赶赴现场，看望、慰问救护队员和受伤矿工，传达了胡锦涛、温家宝、黄菊等中央领导人对事故的高度重视及对遇难矿工家属的慰问。
虽然河南省全力以赴进行搜索营救，但据介绍，目前井下被困矿工处，经检测瓦斯浓度达到100％，一氧化碳浓度严重超标，在一些地方瓦斯浓度高达6000ＰＰＭ，这即意味着一个人只有呼吸5口气的时间便会窒息而死。随着时间的推移，被困矿工的生还希望渺茫。
事故发生后，公司已紧急成立善后处理小组。21日上午，处理人员已经展开善后工作。
安全警钟已多次敲响
事故发生后，河南省对媒体宣布，经初步分析该起事故是一起瓦斯突出事故。但何为瓦斯突出，与瓦斯爆炸有何区别，记者为此在现场采访了河南省煤炭工业管理局的有关人士。据介绍，瓦斯突出是一个灾害的专用术语，是指随着煤矿开采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤层中形成了在地应力作用下，瓦斯释放的引力作用下，使软弱煤层突破抵抗线，瞬间释放大量瓦斯和煤而造成的一种地质灾害。煤矿开采深度越深，瓦斯瞬间释放的能量也会越大。据河南省煤炭工业管理局安全生产处处长杨建增介绍，瓦斯突出在防治瓦斯技术中是个世界性的难题，目前还不能做到完全防范。目前，随着国内煤矿开采深度和瓦斯浓度的不断增加，瓦斯突出事故有逐年增加的态势，但各种防范措施都相对完善的国有大矿发生这样的事故还非常少见。他还说，目前由于事故抢救工作仍然在继续中，发生爆炸的火源和地点还不能确定，事故具体原因还有待抢救结束后进一步确认。说是“瓦斯突出”事故，意思就是说这是一起不可避免的自然灾害。大平矿难抢险指挥部发言人介绍称，矿井瓦斯监测系统显示：21下山处20日晚22时09分53秒开始瓦斯突出，在2分27秒的时间内瓦斯浓度由1．49％上升到40％以上，并迅速波及整个矿井。
21日下午，国家有关部门在北京宣布这是一起瓦斯爆炸事故。
目前事故发生的具体原因仍有待国务院事故调查组调查认定，究竟是天灾还是人祸，目前仍然没有定论。但郑煤集团大平矿存在着安全管理方面的漏洞恐怕是难逃干系。
记者了解到，郑煤集团大平煤矿筹建于1982年，投产于1986年。十几年来，这个设计年产60万吨的矿井已发展到年产130万吨煤炭的生产能力，成为郑煤集团公司的骨干矿井之一。作为郑煤集团的骨干矿井，大平煤矿几年来不断发生各种事故，隐患频现。据河南省安全监察部门的统计显示，近年来郑煤集团大平煤矿发生的事故有：
2000年7月14日，大平煤矿矿井被淹，历时3个月才恢复生产，损失约5000万元；
2003年1月23日，大平煤矿矿井被淹，30多名矿工及时撤退，直接经济损失约5000万元；
这次事故已是这个煤矿四年来发生的第三起特大事故。
记者从现场了解到，事故发生前，大平煤矿存在安全隐患，安全监察部门曾多次督促其整改，消除隐患，但并没有引起足够的重视。
2003年11月3日至9日，郑州煤矿安全监察办事处曾对郑煤集团开展安全执法监察，共监察了大平、郜成、超化三个国有重点煤矿，查出问题100多条，下达现场处理决定书13份。其中大平煤矿存在采区采面未进行煤壁浅层注水；井下消防材料库面积小，消防材料不足；自救器投用量不足、救护中队部分装备不足；机电设备、安全仪器检查维修制度缺技术档案的内容；缺矿井地质、水文地质图等问题。
但这次安全执法监察并未引起足够重视。时隔不久的2004年4月11日，郑煤超化矿发生透水事故，12名矿工被困井下109小时后生还。半年后的今天，大平煤矿又发生了瓦斯爆炸事故。
太平煤矿事故不断与郑煤集团管理不无关系。据知情人说，郑煤集团旗下的各个生产矿，除了大平煤矿外，其他矿也是事故不断。据集团内部的工作人员统计1999年以来，郑煤集团发生大的矿难事故有9起之多，除前面提到了与大平煤矿有关的3起外，另外6起是：
1999年4月13日，芦沟矿井被淹，一年才恢复生产，间接损失约2亿元；
2001年5月11日，超化矿井下被淹两个工作面，直接损失约3500万元；
2001年9月17日，告成矿矿井被淹，间接损失约4000多万元；
2002年8月9日，戈湾矿发生淹井事故，10名矿工遇难，酿成特大死亡事故。
2004年4月11日，郑煤超化矿发生透水事故。
一些知情人反映，长期以来，郑煤集团对待安全工作以会议代替落实，安全意识淡漠，几年间如此多的事故，很多事故都是违章作业造成的，但领导却没有一个人因此受到处理。今年4月11日，郑煤超化矿发生透水事故后，郑煤集团不仅不认真反思事故教训，反而将一起明显的责任事故演化为一场大书特书的英雄好事，在当地干部群众中产生不良影响。郑煤集团的部分员工称，集团领导天天讲安全，不认真抓落实情况，不能态度端正地对待事故，正是集团公司下属企业事故不断的重要因素。
安全管理体制应以人为本
大平矿难，再次凸显我们的安全管理体制还没有达到科学发展观和以人为本的境界。
从事故预防看，一是历史遗留的巨大安全投入欠账。过去，从上到下都强调煤炭行业扭亏，将扭亏指标层层分解，扭曲成本。由此积累了上千亿元的安全生产欠账。该投入的不投入，该做的巷道不做；该添置或更新的设备不添置、不更新；该培训的不培训；该上的保险不上；该医治的职业病不医治；该赔偿的工伤损失不赔偿。加上前几年国家不让建设新煤矿，现在煤炭市场供不应求，煤矿超能力生产，一个人只能挑120斤，非要挑160斤甚至200斤，时间长了，自然体力不支。如果把那些安全欠账比作地雷，煤炭行业企业就没有安全保障可言。有安全欠账在，出事故是迟早的事，不是这个煤矿就是那个煤矿。二是目前管理的“政绩秀”短期行为。人们不是把精力集中在安全生产治本上，而是如何应付上级下达的安全事故控制指标，如何做数字文章上，怎样大事化小，小事化了，甚至出现了矿主、政府和安全监察多方编织事故瞒报网的现象。眼下谁不出事故谁拿奖金、谁高升，谁出事故该谁倒霉。
从事故责任追究看，尽管煤矿事故责任追究的有关法律法规、政策不少，但仔细研究，有关政策法规实施的可操作性差。从追究政府官员责任看，尽管有国务院302号令，但一些政府官员不在乎此令。从追究煤矿企业责任看，企业负责人喊冤枉，有一大堆理由反驳。加之，以党纪处分代替行政处分，以行政处分代替刑事责任追究，再加之司法监督、人大监督缺位。一些事故责任追究也就不了了之。
要减少煤矿事故，就要实践科学发展观和以人为本的管理理念。而这需要实实在在的行动，不只是口号。尽管宏观与微观的实践行为有不同，但目标是一致的，而且宏观处于主导地位。例如，在“硬件”方面，煤矿安全投入问题，需要宏观方面制定科学合理的企业业绩考核指标体系，需要改革煤矿成本核算框架，需要指导企业全面补还安全生产欠账。政府不应把安全管理作为急功近利的“政绩工程”来做，不要搞安全控制指标层层分解，应把时间和精力放在煤矿安全管理的安全生产投入督查、工伤保险督察、矿工培训督察、事故隐患清除督察、事故责任追究等可持续安全生产的基础工作上。事实上，世界上许多国家安全生产管理方面，不但有中长期奋斗目标，而且有一整套相应的政策措施保证。“功到自然成”，没有政策措施保障的目标只能是画饼充饥的虚数。要改变安全生产责任虚置的状况，应提高责任追究制度的可操作性，加大司法监督、人大监督的力度。而这些改革，都是宏观管理体制层面的。□
资料:
10月20日晚22时10分，河南省新密市境内的郑煤集团公司大平煤矿突然发生特大瓦斯爆炸事故，当时正在井下作业的446名矿工，除298人安全升井脱离灾区外，148名矿工被困井下。经过一天紧张的抢险搜救，到22日晚，遇难矿工人数已上升为66人，送往医院接受治疗的18名受伤人员病情稳定。记者了解到，此次矿难是近年来国内煤矿死伤人员最多、造成财产损失最为惨重的瓦斯事故之一。到本刊22日晚截稿时止，由于井下发现冒顶，巷道内瓦斯浓度和一氧化碳含量过高等问题，搜救工作难度重重，84名被困井下的矿工生还希望越来越渺茫。文 ／ 瞭望周刊记者 王恒涛 梁鹏 李丽静 本刊特约评论员 潘伟尔
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