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治安管理处罚法草案审议 行政拘留最长不超30天 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年10月23日02:56 来源：新京报 |
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公安部副部长田期玉作关于治安管理处罚法草案的说明。Cnsphoto供图
全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生作刑法修正案（五）草案说明。Cnsphoto供图
本报讯 在昨天开幕的十届全国人大常委会第十二次会议上，备受社会各界关注的治安管理处罚法草案首次提请审议。草案增加了对行政拘留处罚自由裁量的限制，规定行政拘留处罚合并执行的最长期限不得超过30天。受国务院委托，公安部副部长田期玉向大会作了关于治安管理处罚法草案的说明。
现行条例与新法不接轨
田期玉说，近年来刑法修正案、消防法、道路交通安全法、居民身份证法等先后颁布，治安管理处罚条例与之不完全接轨；治安管理处罚中的任意性以及对执法人员缺乏监督的问题也受到社会各界越来越多的关注。
罚款幅度大幅提高
与现行条例相比照，草案在7个方面作了完善：———一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。
———单位违反治安管理也将受到处罚。现行条例规定的治安管理处罚仅对个人。
———处罚的种类增多。
草案在现行条例规定的警告、罚款、拘留等三种处罚种类之外，增加了没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业以及吊销由公安机关颁发的许可证三种处罚。
———罚款处罚幅度大幅提高。将对个人的罚款数额提高到50元至5000元，对单位的罚款规定为2000元至10万元。
———新增强制措施填补法律“空白”。即公安机关在现场处置违反治安管理的行为时，可以采取取缔、现场管制、责令解散、强行驱散、强行带离现场、禁止进入特定场所、禁止离开指定场所、收缴以及扣押等治安管理强制措施。
———处罚程序得到进一步完善。
———裁决事项得到修改。草案没有继续授权公安机关裁决当事人之间的民事赔偿。
拘留处罚细分三档次
草案在保证违反治安管理行为受到必要惩处的同时，注重尊重和保障人权，并进一步规范警察权力的行使。
在尊重和保障人权方面，草案规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日，改变了现行条例对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定。
在执法程序上，草案规定，对违反治安管理行为人进行讯问查证超过12小时的，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属或者所在单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。
在保障公民和其他法人组织合法权益方面，草案规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及较大数额的罚款的处罚时，被处罚人可以提出举行听证的要求，且不用承担听证的费用。
关于行政诉讼，草案规定：当事人对治安管理处罚决定不服的，既可以依法申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。
草案坚持违法行为法定原则，设置了严格的处罚程序，并针对警察查处治安案件建立了相应的回避制度。
草案将条例规定的大多数情况下拘留处罚为1日以上15日以下，细分为1日至5日、5日至10日、10日至15日三个档次。
本次会议将于27日结束。会议还将审议刑法修正案（五）草案、物权法草案、企业破产法草案等多部法律。
刑法修正案（五）草案打击不法分子组织未成年人乞讨
斩断少年乞讨“幕后黑手”
本报讯 近年来，一些不法分子为非法牟利，以欺骗、胁迫、利诱等手段专门组织残疾人、未成年人进行乞讨，全国人大常委会昨天审议刑法修正案（五），将严厉打击未成年乞讨者的“幕后黑手”。
保护未成年人权益
昨天，全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生强调，上述不法分子的行为严重侵犯了残疾人、未成年人的人身权利，危害了他们的身心健康，同时也破坏了社会的正常管理秩序，社会危害性较大，应当予以惩治。
因此，修正案草案拟在刑法第二百六十二条后增加一条：“以欺骗、胁迫、利诱等手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨，从中牟取利益的，处三年以下有期徒刑、拘役，并处罚金。”
胡康生表示，对于在这些犯罪活动中对残疾人、未成年人有非法拘禁、伤害等犯罪行为的，还应当依照刑法的规定数罪并罚。
惩治假破产真逃债
近年来，一些公司、企业以隐匿财产、承担虚构的债务、非法转移和分配财产等方式，造成不能清偿到期债务或者资不抵债的假象，申请进入破产程序，以达到假破产真逃债的目的。
对于这种假破产真逃债，刑法修正案（五）草案作出规定，公司、企业隐匿财产、承担虚构的债务，或者以其他方法非法转移、分配财产，意图通过破产逃避债务，严重损害债权人或者其他人利益的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员要受到惩治。
打击信用卡犯罪活动
针对各类信用卡犯罪活动出现的一些新的情况，刑法修正案（五）草案对此作出进一步的具体规定。草案拟在刑法第一百七十七条后增加一条，作为第一百七十七条之一。明知是伪造信用卡而持有、运输的，或者明知是伪造的空白信用卡而持有、运输，数量较大的；非法持有他人信用卡，数量较大的；使用虚假的身份证明骗领信用卡的；出售、购买、为他人提供伪造的信用卡或者以虚假的身份证明骗领信用卡的，草案规定将“处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处一万元以上十万元以下罚金；数量巨大或者情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金”。
同时，草案还对刑法第一百九十六条信用卡诈骗罪的规定作出修改，增加“使用以虚假的身份证明骗领的信用卡”进行诈骗的情形。
物权法草案将全面保护私人财产权
小区绿地归业主共有
本报讯继保护私有财产写入宪法之后，昨天，明确规定全面保护私有财产的物权法草案再次提请全国人大常委会审议。
针对有些村干部不依法办事，擅自处理集体财产，严重侵犯农民合法权益的情况，草案规定农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有。
针对城市物业小区，草案规定：会所、车库、绿地等的归属，有约定的按照约定，没有约定或者约定不明确的，除建设单位等能够证明其享有所有权外，属于建筑物区分所有权人共有。同时，为保护业主利益，草案规定，对小区内的物业管理用房要改变为商业用房的、将共有部分改变用途的必须经过全体建筑物区分所有权人同意。
草案规定，私人对其依法取得的生活资料和生产资料享有所有权，国家保护私人投资以及因投资获得的收益等。
固体废物污染环境防治法修订草案提交审议
立法对过度包装说“不”
据新华社北京电（记者沈路涛李亚杰）为了解决当前存在的包装过度问题，首次提请昨日开始举行的十届全国人大常委会第十二次会议审议的固体废物污染环境防治法修订草案，一方面规定了对部分包装实行强制回收制度，另一方面，又针对我国目前对过度包装尚未作限制的情况，规定“国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济、技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，限制过度包装。”
选举法修正案草案规定
候选人名单协商不成应预选
据新华社北京电修改后的选举法修正案草案规定，由选民直接选举的人民代表大会代表候选人过多时，如果经选民小组反复讨论、协商，仍不能对正式代表候选人形成较为一致意见的，应通过预选确定正式代表候选人名单。
全国人大法律委员会副主任委员胡光宝昨日在向十届全国人大常委会第十二次会议报告选举法修正案草案的审议结果时表示，有些地方提出，以威胁、贿赂、欺骗等非法手段当选的，应宣布其当选无效。有些常委会委员和地方提出，应当对国家工作人员破坏选举的行为应承担的行政责任和刑事责任作出更清楚的规定。法律委员会经研究，建议对草案作相应修改。
县乡人大换届有望同步进行
相关草案提交全国人大常委会审议
据新华社北京电长期以来，由于我国县、乡两级人大每届任期分别为5年和3年，使县、乡两级人大换届选举不能同步进行。
全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞受委员长会议委托向本次常委会会议作关于决定草案的说明时表示，考虑到有利于协调县、乡经济社会发展规划和人事安排，有利于组织选举和减少选举工作的成本，由全国人大常委会作出关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定，使县、乡两级人大换届选举能够同步进行是必要的。
修改后的破产法草案缩减适用范围
破产对象限定企业法人
据新华社北京电昨日再次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议的企业破产法草案与原草案相比，缩减了适用范围，本法适用限定为企业法人，而合伙企业、个人独资企业的破产对本法规定的适用，由有关法律规定。
全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵介绍说，法律委员会研究认为，将法律适用范围扩大到承担有限责任的各种所有制的企业法人，已是一大进步。至于不具有法人资格的合伙企业、个人独资企业，由于现行法律规定其合伙人、出资人应对企业债务承担无限连带责任，这些企业如果破产，必然会连带牵涉到企业合伙人、出资人个人破产问题。而对个人破产如何规范的问题，还缺乏必要的实践经验，将其纳入破产法适用范围的条件尚不成熟。
本版采写：本报记者廖卫华（署名者除外）
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