本报讯（记者贾中山）一方面，全国性能源紧张状况使各地煤矿进入了创收黄金期，煤炭行业的效益连攀新高，但另一方面，大平煤矿、大安山煤矿……煤矿事故却又接连发生。高风险的煤炭生产领域成为许多地方政府难以割舍的乌金锁链。记者从有关部门获知，北京目前正在谋划打断这条“乌金锁链”，全面退出煤炭生产领域。
占GDP不到1%，事故死亡人数却占总数的1/4以上
北京煤炭开发历史悠久，目前是全国五大无烟煤生产基地之一。但是北京煤田所在地质构造复杂，开采困难，危险性大。北京市安全生产监督管理局公布的数据显示，今年截止到10月7日，北京煤矿安全监察办事处监察区域内共发生煤矿生产安全事故18起，死亡30人，煤炭行业在北京的GDP中不到1%，事故死亡人数却占了总数的25%以上。而根据北京市的经济规划，北京市工业重点发展现代制造业，做大汽车、做强电子、扩充石化、提升装备、发展都市、培育医药，煤炭产业不在其中，种种问题使得北京开始谋划退出煤炭生产。
根据初步规划，到2010年，实现乡镇煤矿全面退出。北京煤炭安全监察办事处综合办公室主任黎玉峰告诉记者，今年以来，北京退出煤炭生产的战略规划调整一直在进行，但尚未做出最后决定。
调整已在进行
今年年初，国务院颁布《安全生产许可证条例》，根据《条例》要求，国家安全生产监督管理局出台了《煤矿企业安全生产许可证实施办法》。按照新的《实施办法》，本市一部分安全生产条件差、事故多发的矿井已经面临淘汰。
京煤企业向西部发展
北京市发改委委员陈怀伟在接受记者采访时介绍说，按照规划，北京西部地区为“生态带”，需要保护环境，恢复植被，而大量开采煤矿，不符合城市总体规划的要求。因此，加快本市煤炭工业的调整势在必行。
他进一步解释说，所谓调整，一方面是对乡镇煤矿进行战略性调整。通过制定严格的市场准入标准和各种切实可行的重组方案，把现有的乡镇煤矿整合为规模适度、生产安全的经济实体。另一方面是推进京煤集团产业优化升级，整合周边乡镇煤矿，成立以京煤集团为龙头的煤炭生产销售联合体，鼓励京煤集团积极向我国西部大开发的重点煤矿扩张。目前，京煤集团已经在鄂尔多斯筹建年产600万吨的现代化矿井，创建新的煤炭生产基地。北京煤炭工业的战略调整规划为：到2007年底，全市年煤炭产量由现在的1600万吨减至900万吨。乡镇煤矿总数减少到目前的三分之一，也就是60个左右。到2010年，实现乡镇煤矿全面退出；京煤集团在我国西部大开发中创建煤炭基地成功，北京市煤炭工业形成跨地区经济新格局。
退出难度不小
北京煤田开发历史悠久，建国后经50余年的建设，现已形成以京煤集团公司国有煤矿为主体的煤炭生产基地，是全国五大无烟煤生产基地之一，也是北京市的主要能源产地。全市共有煤矿213个，年生产能力1600万吨。在门头沟、房山的一部分乡镇，煤炭生产和经营已经成为当地居民和地方财政的主要收入，甚至是惟一经济来源，退出转产面临重重困难。如果没有形成新的经济支柱，私挖乱采很难避免。
据了解，本市在要求地方小煤矿退出的同时，也考虑实行财政补偿，支持地方发展新兴产业。陈怀伟说，北京市财政能够对地方煤矿的损失加倍补偿，促进产煤地区产业结构的重新调整。但首先是地方政府要进行技改立项，有项目，财政才能拨款。房山区安全生产监督管理局一位工作人员称，在北京的整体收入中，煤炭只占不到1％，但是在一些地方乡镇，煤炭收入占其全部收入的90％以上。房山的煤炭产量占北京整体产量的80％多，史家营乡、大安山乡、南窑等乡镇由于煤炭生产历史悠久，而且利润丰厚，当地已经形成了生产、运输等一条产业链条。这些地方大多分布在深山中，当地缺乏别的资源。搞旅游，发展新兴工业，既缺少资金，也缺乏人才和经验。这些问题的解决都需要政府有力支持。“在发展新兴产业方面，金鸡台乡动手较早。他们是在外地投资办厂，但金鸡台乡当地的劳动力没有大量输出，所以从根本上说，这种转产对当地的绝大多数居民来讲，也不能算成功”，这位工作人员说。
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