车改不是变相加工资 中国公车改革不叫改革？

　　文志传

　　珠海市公务用车制度改革试点工作近日启动，按照出台的《珠海公务用车制度改革方案（试行）》，公务交通补贴标准，正处级领导职务每月补贴3000元，科员每月补贴700元，职工每月补贴300元，通过建立市直单位公务交通补贴专用账户，由财政部门按核定的补贴金额逐月发放到个人工资账户。（10月20日《人民日报》）

　　好家伙，职务消费看涨。早些时候，车贴最高有1600元的，有2400元的，而今涨到了3000元，是否见顶尚不得知，总之一攀比就十分了得！

　　然而，这叫改革吗？“由财政部门按核定的补贴金额逐月发放到个人工资账户”，分明是在车改的名号下加工资嘛。以50元一级算，加了60级哪，真是十分了得啊！

　　人们有理由问，如此高额的补贴，有谱没谱，依据是什么？按理说，公务车姓公，为公务服务，处长一个月3000元，都来自公务需要吗？每月以22个工作日算，平均每天136元，打的可以跑近百公里。想想看，处长们每天是在上班还是坐车兜风？有这么办公务的吗？真是奇了怪了。

　　人们也有理由问，如此高额的补贴，钱从哪里来？“威海车改”最高补贴为2400元，有人根据其模式推算，全国仅公车改革一项，每年需要支出3000亿元左右，国家财政能够承受得了吗？这还只是“车贴”，如果把“职务消费”的其他项目，如“话贴”、“吃贴”等等也加在一起，简直就是个“无底洞”。如此，怎么能打造出既“廉洁”又“廉价”的政府？

　　人们更有理由问，如此高额的补贴，尤其是这些补贴直接打进工资单，自己给自己变相加工资，政府有权力决定吗？人所共知，政府所有的权力都来自宪法和法律，政府的所有行为，都必须有法可依，并在法律许可的范围内施行。“职务消费货币化”，涉及政府及其公职人员的自身利益，花的是纳税人的血汗钱，如此重大的事，试问法律依据何在？

　　有些现象总令人不解。比如与国际接轨，该接轨的不接，不该接轨的偏接。那些“霸王条款”，不是不该拿国际接轨说事吗？偏偏就大讲与国际接轨。公车管理和使用，分明有“国际惯例”，那就是由立法机构通过立法来建立制度，引进监督机制。比如政府行政开支来自财政，但财政的钱，不是政府想花多少就能花多少的。即便是纸张，用多少、用什么型号的，都要有严格的预算，并经过议会批准。纸张尚且如此，何况公车呢。比如公车私用，属于违法行为，将以贪污论处。奇怪的是，竟没有一个地方的公车改革援引国际惯例，与国际接轨。

　　要建立十六大提出的“廉价政府”，节制政府包括公车在内的行政成本，应该是由人大而不是由政府建立制度，并制定出台相关的法律。只有这样，才能以法律来制约政府自我发放各种补贴，乃至变相加工资，从而使“职务消费”走上法制化轨道。