■预防体系健全 ■救援措施高效 ■灾民临危不乱
日本是地震频发国家，据资料统计，全世界每年所发生的里氏6级以上地震，有20％发生在日本。记者发现，面对这场严重的天灾，日本民众却没有恐慌、混乱，而是异常镇定、沉着，社会秩序有条不紊；日本政府则以极高的效率，组织实施了抗震救灾行动。那么，日本人为什么不怕大地震呢？
镇定面对灾难 灾民谈笑风生
面对这场巨大的灾难，日本大多数老百姓却一点都不怕。新潟地震发生后，很快，日本ＮＨＫ电视台就播放了架设在东京闹市区街头的多架摄像机拍下的镜头，人们可以看到地震时街面都在晃动，带着镜头里的万家灯火也跳跃着，摇摆着。然而，大街上的行人却照常走路，汽车照样运行，商店里依然人头攒动，看不到一个人东张西望，惊惶失措，更没有人大呼小叫，就像没发生地震一样。
次日早晨，记者又在电视上看到了异常镇定的新潟人：由于部分道路塌陷，救援车辆无法及时到达灾害现场，成群结队的受灾者在寒风中只是静静等待，默默地采取着自救措施；从人们的表情上，很难区分出谁是灾民谁不是灾民，他们用一种十分平静的心态对待自己失去房屋、财产甚至亲人的现实；刚刚从脱轨的“新干线”列车上被救下来、还困在附近一座车站里的旅客，竟然有许多人面带微笑，向记者描述地震时的遇险场面。
高效实施救援 官民默契配合
新潟地处山区，秋天的气温要比平原地区低得多，对灾区的救援成了日本人最关心的话题。地震发生3小时后，新潟县知事平山征夫就呼吁日本自卫队给予紧急支援。自卫队出动了30多架直升机四处搜寻被困人员，救助伤员、老人和孩子，帮助运送食品和饮水。日本政府也立即在首相官邸的危机管理中心设立了“官邸对策室”。日本警察厅设立了以警备局局长为首的“灾害警备本部”。日本媒体也行动起来，进行了实用性很强的报道，比如ＮＨＫ的教育频道从地震发生一小时后就开始播放寻找受灾地区的亲朋好友的信息。
在新潟各地，许多老人和孩子被安排在一些学校的体育馆里过夜；医院里虽然躺满了受伤人员，甚至有的医院还停了电，但是医护人员都在尽心尽责地为伤员治疗；许多商店、超市的货架全倒了，满地狼藉，但是营业员将食品清理出来搬到路边，向人们销售；有的饮食店在路边支起锅灶，免费向灾民提供做饭的地方；有的地方山高路又断，人们就聚集在山上，一起烧火御寒，等待救援。
普及防灾意识 地震演习频繁
1995年1月17日，日本遭遇了里氏7．2级的“阪神大地震”，造成大量人员伤亡。这次大地震后，日本政府又强化了防震抗灾措施，不仅从中央到地方迅速制定了地震防灾策略，还提高了建筑物抗震的标准。
此外，各个地震多发区的居民组织经常进行一些综合性防震训练和地域防灾训练。日本全国各地设有许多大大小小的地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放，让市民们亲身体验地震。这些地震馆内有模拟火灾现场的烟雾走廊，有模拟地震的震动平台，供人们亲身体验6级“地震”的状态。因此，对日本国民来说，强烈的防震救灾意识已经深入人心。
在每年法定的“防灾日”，日本全国上下都会动员市民参与大规模的地震防灾演练，一方面让市民懂得如果应付突如其来的灾难，另一方面也是提醒市民时时不忘防灾。
防震体系完备 临震经验丰富
数百万年前，由于太平洋海底火山爆发，形成了日本现在的大小岛屿。日本东海岸面临太平洋的一片极深海域，如今这一带海底仍不安定，因而日本成了地震多发地区。
在这块经常晃动的岛屿上，“久经震场”的日本人由于掌握了大量的地震知识，积累了丰富的临震经验，所以面对地震往往比其他国家的人要镇静得多。同时，日本在测震、防震、救灾方面下了很大工夫，投入了巨资，这也是日本人不怕地震的一个重要原因。
早在1978年，日本便制定了《大规模地震对策特别措施法》，规定一旦预测到大地震，在发生前两三天，将由首相亲自发表《警戒宣言》，政府随即启动全面避难救援措施。除此之外，日本科学家还在一些海域的水下2000米的海槽上安装了监测系统，通过海上监测船将有关信息发射到人造卫星上，再利用全球定位系统，密切监视大陆架板块的移动。
另外，日本政府还开发了“地震受灾早期评价系统”，这个系统储存了大量4级以上地震的灾难资料，一旦发生大地震，该系统可以在30分钟内自动算出受灾规模，指导当局有针对性地迅速展开救援措施。长期以来，日本在建立城市防灾体系的工作中，始终把重点放在如何提高公路、铁路、公园等城市基础设施的抗震性与安全性上。走在东京的大街小巷，你会发现只要稍微开阔一些的绿地都会被政府划定为灾难来临时的“缓冲地带”。在记者居住地的附近就有一处小小的公园，其入口处插着一块“地震避难所”的牌子。中国国际广播电台记者 孙建和
●日本抗灾之道
日本新潟县中越地区23日发生里氏6．8级大地震，虽然财产损失惊人、受伤人员众多，但是截至目前死亡人数不到30人。这和日本完善的防灾体系和平时的重视及演练不无关系。
反应及时
新潟地震发生4分钟后，日本首相官邸便设立了“官邸对策室”，负责调查灾情和收集地震信息。10分钟后，正在出席东京电影节的日本首相小泉便得知了相关消息。24日一早，日本政府根据《灾害对策基本法》，设立了以防灾相村田吉隆为首的由有关省厅局长级官员组成的“非常灾害对策本部”负责调查灾情和指挥救灾。
日本自卫队在地震发生后迅速采取行动。地震发生4分钟后，防卫厅便设立了“灾害对策本部”。半个多小时后，陆上自卫队、海上自卫队和航空自卫队的飞机相继飞往灾区。1个小时后，防卫厅召开了“灾害对策会议”，决定迅速收集灾情。
日本防卫厅和自卫队在1995年阪神大地震后修改了内部规定，一直坚持“地震烈度5级以上出动飞机、派遣自卫队员”的应对机制。此外，陆上自卫队各驻地都有一支由二三十人组成的24小时救灾部队，随时准备前往灾区进行救助。目前，有4．3万名陆上自卫队队员和180架飞机正在待命，随时准备赶赴灾区。陆上自卫队的168辆配有炊具的车辆也于25日驶抵灾区。
防患未然
除了24小时工作的内阁情报收集中心和首相官邸危机管理中心外，还有常设的官邸对策室和非常设的“非常灾害对策本部”。此外，警察厅、防卫厅和消防厅等也有相应的应对机构。安装在日本各地高大建筑物上的高音喇叭不断地向日本国民播放着各种警报和通知。
日本有关部门预测未来几年很可能发生海洋型大地震，因此定期举行针对海洋型地震的防灾演习，日本中央防灾会议还于去年出台了《东海地震对策大纲》，争取在无法预知的情况下将地震造成的损失降到最低程度。
东海大地震震源位于骏河湾周边地区，具有周期性，从历史上看约100至150年发生一次，震级在里氏8级以上，现在到了随时可能发生的时期，在无法预知的情况下估计可造成1万多人死亡。新华社供本报特稿
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