谁在策动闯馆 前台是非政府组织幕后是政府支持

修复被剪断的韩驻华总领馆铁丝网。

　　本报北京10月27日电（王冲）最近一段时期，不明身份人员闯入外国驻华外交机构和国际学校的事件频发，仅10月份就有3起：10月15日早上6时左右，20余名不明身份者剪开韩国驻华领事馆围墙上的铁丝网，翻越领事馆大院围墙进入院内；10月22日上午9时许，29名不明国籍者闯入位于北京昌平回龙观育荣国际教育园区内的韩国国际学校；10月26日早上5时许，18名不明身份者试图进入韩国驻华使馆领事部，最终有3人闯入领事部办公楼，剩余的人有的被警方带走，有的逃脱。

　　10月26日，外交部发言人章启月在例行新闻发布会上说，这些活动严重触犯了中国的法律，中方将依法严惩组织“闯馆”和“闯校”活动的“蛇头”。她还指出，“闯馆”和“闯校”活动是由外国一些所谓的宗教、人权组织和个人策划的，并希望个别当事国家不要纵容、庇护这种行为。

　　章启月没有详细阐述是哪些国家和组织策划了这些活动。为了进一步弄清真相，记者根据公开的资料和报道进行了追踪。结果发现，美国、日本、韩国境内的一些非政府组织，近年来一直在策划、组织“转移某国难民”的活动。尤其值得注意的是，美国还对此类活动立法予以支持。

　　10月26日，美国《基督教科学箴言报》发表了一篇文章，标题为《朝鲜难民得到美国的“点头”》。文章说，现在美国每年拨款2400万美元支持朝鲜的人权组织，并让朝鲜人到美国避难合法化。

　　文章提到的拨款，是美国总统布什10月18日签署通过的《朝鲜人权法案》中的一部分，参众两院对此进行表决时全票通过。根据这项法案，如果朝鲜不改善人权状况，不解决绑架日本人质等问题，将禁止对朝鲜进行除“人道主义援助”之外的任何援助。法案还规定新设立一个总统特使，负责与朝鲜谈判人权问题。根据这项法案，华盛顿在未来3年中每年可以动用至少2000万美元，对朝鲜进行“人道主义援助”，帮助朝鲜公民前往美国进行政治避难。具体说来，布什政府可以给私人机构、非营利组织拨款，促进和提高朝鲜的人权、民主、法制和市场经济。另外，美国政府将投资400万美元扩大对朝鲜的广播。

闯馆现场

　　该法案无疑会鼓励朝鲜难民外逃；而法案的具体实施，还需要许多非政府组织的大力协助。“解放在朝鲜”就是这样一个组织，它于2004年3月27日在耶鲁大学成立，是一个非营利、非宗教、非种族、无党派倾向的组织，它的目标是“告诉全世界人民朝鲜的状况，并赋予世人采取行动改变这一切的能力。”另外，它还和美国政府以及其他一些非政府组织密切合作，在朝鲜和中国推出“前线活动”。与它合作的机构包括“美国朝鲜人权委员会”、“朝鲜民主网络”等。“解放在朝鲜”的成员包括大学生、律师、政府官员、教授、跆拳道教师、政治活动家和一些宗教人士。

　　“朝鲜难民生命基金”也是一个非政府组织，它的总部设在东京，近几年它策动了大量朝鲜难民出逃事件。从2000年6月开始，该组织秘书长加藤博与“蛇头”组织串通，先后组织12名朝鲜越境人员偷渡到日本或韩国，并伙同他人组织、策划了2002年3月14日朝鲜非法入境人员冲闯西班牙驻华使馆事件。2002年10月，加藤博来到中国，欲再次组织“闯馆”时被中国警方逮捕。加藤博的行为触犯了中国刑法，构成了组织偷越中国国境罪和扰乱社会秩序罪，他本人也承认了罪行，最后中方对其作出了宽大处理，依法令其限期离境，但他回去后倒打一耙，声称“受到虐待”，他所在的组织也继续从事此类活动。

　　在“朝鲜难民生命基金”的网站上，列有5大工作目标：一是为朝鲜难民提供安全，二是提供单衣棉衣，三是提供医疗帮助，四是提供自助计划，五是实施养父养母计划。

　　“朝鲜人权公民联盟”是1996年成立的非政府、非营利、非党派组织，总部设在韩国。它的主要任务是联合国际力量，对朝鲜的出逃者提供帮助，同时还帮助成功逃到韩国的朝鲜人在新社区定居、生活。

　　“朝鲜民主网络”总部设在汉城，在10月26日中国公安部门依法逮捕的人员中，有两个是他们的成员。该组织负责人在接受路透社采访时说，这两个人都出生在朝鲜，是后来逃到韩国的。

　　类似的组织很多，他们的网站相互链接，他们共同的特点是强调自己的非政府、非营利特性，强调自己和其他国际组织的合作和协调，这样实际上就形成一个庞大的网络，彼此分享信息、互相帮助。而他们的背后就是政府，各国政府要么公开支持，要么采取“不干涉政策”，而美国是通过立法支持此类行动的国家。在韩国，宪法规定韩国的领土包括北部，南北双方是一个民族；这样，对于非政府组织的行动，只要不违反法律，政府就不过问。一位了解韩国情况的外交官说：“韩国国民在感情上愿意帮助那些经济上困难的朝鲜人，对此政府没法阻止。”

　　10月25日，中国公安部门抓住了一些企图闯入韩国驻华使馆的人。对此，外交部新闻发言人章启月表示，对此类事件，中方一向根据国际法、国内法，并且本着人道主义的原则来处理。她说：“最近一段时间，在北京连续发生几起不明身份人员冲闯外国驻华外交机构、外国人学校事件，有些人甚至采取暴力手段，威胁中方和外方人员的人身安全。这些活动严重触犯了中国的法律，危害了中国的治安和稳定，并严重干扰了外国驻华外交机构和学校的正常工作和学习，直接威胁到他们的生命和财产安全。中方对此绝不能容忍。”

　　对此，外电评论说“中国对闯馆者采取强硬政策”。但事件的根源并不在中国，而且问题的关键不是如何处理，而是努力杜绝此类事件的发生。正如章启月所说：“中方希望有关当事国家政府严格约束本国非政府组织和个人的违法行为，希望外国驻华使馆遵守中国有关法律，不对非法入境人员提供庇护，从根本上杜绝此类事件再次发生。”