【本报广州10月28日电】（记者李明通讯员林荔丹）针对近来社会上沸沸扬扬的关于个人所得税完税证明开具问题，广东省地方税务局今天下午特别召开新闻发布会并接受记者采访，通报了这项事关全省1000万左右个人所得税纳税人切身权益的工作的有关情况。
据透露，地税部门力争在2005年3－4月，集中开具个税完税证明并邮寄送达有关纳税人。这是我省加强税收征管和优化纳税服务的全新重大举措。另据悉，仅打印和邮寄一张完税证明约需要1.3元，1年为全省每个个税纳税人寄送1次完税证明就要增加1300万元左右的税收成本，但这笔费用不须由纳税人负担。
据了解，今年7月底，国家税务总局已批准广东省地税局作为个人所得税完税证明开具工作的试点单位。记者就广大纳税人关心的问题对省地税局有关负责人进行了采访。
记者：目前我省个税纳税人如何取得完税凭证或证明？
答：目前，我省地税部门并不是没有为个税纳税人开具完税凭证或证明，只是开具的方式不同。现在的做法是，对自行申报的纳税人，由地税部门为其开具完税凭证；对实行代扣代缴的，由扣缴义务人为其开具完税凭证，即代扣、代收税款凭证，地税部门并不承担开具的义务。但考虑到部分实行代扣代缴的纳税人的实际需要，我们从优化纳税服务、方便纳税人出发，仍采取“按需开具”完税证明的方式，即有需要的纳税人可以向主管税务机关申请，提供相关纳税资料，由税务机关另行开具完税证明。事实证明，对于确实需要个税完税证明的纳税人，如办理有关出国手续，地税机关都能够满足。
记者：为什么以前没有决定为我省个税纳税人全面开具完税证明？
答：此前之所以没有决定实行全面开具，主要是居于以下几点考虑：一是现行法律对完税凭证的开具有明确的规定，要开具必须突破现有制度的规定；二是税务部门现行征管信息系统技术难以支持全面开具所需的大规模数据处理。三是扣缴义务人的全力支持配合至关重要和有待进一步争取，没有扣缴义务人报送扣缴明细资料，税务机关就无法核实开具。四是税收成本因素，全面开具从资料采集、录入到打印、送达，不计税务机关自身工作量和设备、技术维护，仅打印和邮寄一张完税证明约需要1.3元，1年为全省每个个税纳税人寄送1次完税证明就要增加1300万元左右的税收成本。五是因为全面开具完税证明要花费大量的费用，而许多纳税人并不需要完税证明，因为他完全可以通过代扣代缴单位取得凭证或从工资单上了解自己的纳税额，因此对是否全面开具完税证明也存在不同的看法。
记者：作为地税机关，到底有没有法定义务为个税纳税人开具完税凭证？
答：目前，我国的个人所得税实行代扣代缴和自行申报两种申报纳税方式。自行申报的纳税人主要是个体工商户和承包（租）经营者；采取扣缴方式的主要是工资薪金所得、股息、红利等。《中华人民共和国税收征收管理法》第三十四条规定：“税务机关征收税款时，必须给纳税人开具完税凭证。扣缴义务人代扣、代收税款时，纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证的，扣缴义务人应当开具。”因此，对于自行申报的纳税人，在申报纳税后，由税务机关开具完税凭证；对于实行代扣代缴的纳税人，由扣缴义务人负责开具完税凭证，即代扣、代收税款凭证。
可见，税务机关并没有法定义务为实行代扣代缴的纳税人开具完税凭证。至于采取“按需开具”完税证明，只是为了给纳税人提供更好的服务。
记者：为什么现在决定全面开具个税完税证明？
答：一是广东地税正在逐步推行全省“大集中”新一代征管信息系统，成功突破全面开具的技术瓶颈，为全面开具提供了技术上的可行性。二是广东地税把纳税服务和依法治税并列为税收工作的灵魂，一直把优化纳税服务作为税收管理的优先课题。全面开具个税完税证明，可以更好地贴近和方便纳税人，提高广东地税整体纳税服务水平。三是可以借此加强税收宣传，培养公民的责任感和自豪感，促进公民关注社会、参与社会管理，促进社会和个人信用体系的建立。四是可以加强对扣缴义务人扣缴情况和纳税人纳税情况的交叉稽核和监管，提升个人所得税征管质量。五是从国家税制改革的大局出发，广东实现全面开具，是个人所得税从分项税制向混合税制改革的初步探索。六是党政领导、兄弟部门、社会各界和广大纳税人对地税工作的重视、关心和支持坚定了我们地税部门做好全面开具工作的决心。
记者：目前的工作进展情况如何？
答：到目前为止，此项工作正在有条不紊地进行当中：一是向国家税务总局作了专题请示，国家税务总局已经同意在广东地税进行试点；二是初步开发完成“大集中”个人所得税申报管理系统和客户端申报软件，正在调试当中，到时将无偿提供给扣缴义务人使用。
记者：下一步的计划如何？可以给一个具体的时间表吗？
答：我们将根据总体目标和基本思路，准备采取分步到位的推行策略，随着广东地税全省“大集中”新一代征管信息系统的上线而逐步在全省全面实现。
我们争取2005年在已运行全省“大集中”新一代征管信息系统的广州、佛山两市进行试点。目前，我们已初步决定，要求广州、佛山两市的工资薪金所得个人所得税扣缴义务人必须在2005年1月申报纳税期内，按照税务机关的要求报送2004年全年分月的扣缴明细资料，并从2005年1月起，全面按月申报扣缴明细资料。收集汇总所有明细资料后，税务机关将进行逐月逐项录入、比对和审核。所以，一定程度上，我们的工作进度还取决于扣缴义务人对此项工作的配合支持力度。从目前情况看，我们力争在2005年3－4月，集中开具个税完税证明并邮寄送达有关纳税人。
随着下一步全省“大集中”新一代征管信息系统在全省各市逐步上线到位，我们将在认真总结广州、佛山试点工作情况的基础上，及时向省内其他各市积极推广。
作者:记者李明通讯员林荔丹 编辑:
-- 给编辑写信
