欧盟宪法的签署表明欧洲一体化道路上又树起了新的里程碑,“大欧洲”进程又掀开了新的一页。然而,要实施这部宪法仍需面对诸多挑战,通向“大欧洲”之路尚无坦途。
目前,欧洲一体化进程在政治方面明显滞后于经济领域。在国际政治舞台上,欧盟还不具备“充分的角色”,也很难用“一个声音说话”。根据宪法条约,欧盟改变了轮值主席国的轮任模式,设立了对外代表欧盟的常任欧洲理事会主席一职,其主要职能是筹备和主持欧盟首脑会议;在外交事务上,未来的欧盟将组建外交部,任命欧盟外长,统管共同外交与安全政策。这一宪法条约从机构设置上确保了欧盟在政治、外交、安全领域的连续性和一致性,有利于欧盟在国际政治舞台上发挥作用。
宪法条约要求成员国毫不动摇地根据忠诚和互助的原则支持欧盟的共同外交与安全政策。在防务和反恐方面,宪法条约还有类似“军事同盟”性质的条款,规定一旦某成员国受侵略或恐怖袭击,其他成员国必须提供包括军事资源在内的援助。
在事关国家主权的外交、国防、司法和税收等领域,宪法保留了每个成员国的一票否决权,分析人士普遍认为这对于实现政治一体化的目标来说仍是主要障碍。但宪法条约毕竟是各方妥协的结果,一体化不可能在短期内轻易突破。(据新华社罗马10月29日电)