欧洲一体化进程挑战众多
新华社北京10月29日电综合新华社驻欧洲记者报道：欧盟25个成员国的领导人定于29日在意大利首都罗马签署欧盟历史上第一部宪法条约。这是欧洲政治一体化进程中的重要事件，标志着欧盟建设又向前迈出了历史性的一步，必将对欧洲未来的发展和欧盟的扩大进程产生深远影响。以下是新华社驻外记者就此发回的报道。
新华社驻布鲁塞尔记者吴黎明：
欧盟宪法条约的签署无疑是欧洲一体化道路上新的里程碑。然而，从欧洲制宪到最终实施宪法仍然面临诸多挑战，欧洲一体化进程仍有很长的路要走。
宪法条约经过欧盟各成员国领导人的签署后，仍需获得各成员国的批准。这一过程将不会一帆风顺。欧盟一些成员国对欧洲一体化建设尚存在不同声音，反对欧洲一体化的人在欧洲也并非极少数。这些反欧洲一体化势力很可能会在一些国家就批准欧盟宪法问题举行议会投票或全民公决中有所行动。西班牙外交大臣莫拉蒂诺斯前不久就曾十分担心地指出，欧盟25国中的某一个或几个国家在议会或全民公决否决欧盟宪法的危险是存在的。
宪法条约规定，如果得到各成员国的顺利批准，条约将于2006年11月1日正式生效。否则，将于最后批准月的下一个月生效。但如果宪法条约在两年内不能顺利获得批准，欧盟的政治建设就将会出现危机，欧盟本身的运转和欧洲一体化进程也将大受影响。
虽然欧盟宪法条约规定，欧盟将设立欧洲理事会主席，并组建外交部，任命外交部长，以强化欧盟在外交与安全方面用“一个声音说话”的分量，欧盟的决策机构欧洲理事会和欧盟部长理事会也扩大了有效多数表决机制的适用范围，但在英国等成员国的坚持下，欧盟在事关成员国主权的外交、防务、司法和税收等问题上做出决定时仍需一致通过，成员国仍可以对欧盟的决议草案一票否决。因此，欧盟在外交与安全一体化方面并没有因为这个宪法条约而迈出革命性的一步。
新华社驻巴黎记者刘芳：
法国国际关系研究所欧洲问题专家马克西姆·勒费布尔认为，欧盟宪法条约“以令人满意的方式”解决了欧盟决策机制、即权力分配问题。宪法条约对欧盟机构设置的改变，特别是欧盟外交部长这一职务的设立，将增强欧盟在国际舞台上的政治地位。
法国国际关系与战略研究所专家法比奥·利伯蒂也指出，宪法条约规定欧盟将拥有法人代表，欧盟将有权与国际组织签署协议或条约，标志着欧洲政治一体化的深入；而欧洲理事会主席和欧盟外交部长这两个职务的设立，意味着欧盟机构设置的重大突破；在共同防务政策方面，宪法条约规定的“永久结构性合作”条款为若干核心国家在该领域继续寻求突破提供了支持。
但利伯蒂也认为，欧盟成员国政府签署宪法条约并不意味着欧盟宪法成为欧盟的法律条文，宪法条约能否在欧盟各国议会或全民公决中获得通过，也仍然面临着各国民意与国内政治力量斗争的考验，成败与否，要等到2005年年底方可初见分晓。他还不无担忧地指出，如果欧盟宪法被拒绝，欧盟就可能分裂成“核心”、“外围”、“经济联合体”、“军事合作体”等多重集团，欧洲一体化建设进程将出现重大转折，其影响难以预测。
新华社驻柏林记者黄泳：
欧盟宪法条约的制订具有深刻的现实和历史意义。从现实角度看，欧盟宪法是为应对欧盟扩大带来的挑战。欧盟从今年5月1日起正式接纳10个国家入盟，成员国从15国增加到25国。几年之后，欧盟还将继续扩大。随着欧盟的扩大，欧盟原来的决策机制显然已经过时。如果不加革新地全盘延用，欧盟的运作很可能会陷入瘫痪。而且，欧盟各个机构也需要改革和精简，明确职能，以适应新的形势。
从历史角度看，欧盟宪法条约的制订是欧洲发展的大势所趋。欧洲曾经历过无数次战争，是两次世界大战的发源地。为防止战争再次在欧洲爆发，为了欧洲的福祉，欧洲一些有远见的政治家早就提出欧洲国家应加强联合，并最终成为欧洲联邦的设想。今天，随着经济全球化和政治多极化的发展，欧洲国家在经济、政治等各方面加强联合已经成为历史的潮流。
德国认为，欧洲一体化的最高形态就是联邦化。但欧盟要成为一个名副其实的“超级国家”还有漫长的路要走。欧盟与欧洲民族国家将会长期共存，前者不会很快替代后者，但后者终将逐渐融入前者。德国慕尼黑大学的瓦登费尔德教授认为，如果50年后再回过头来看欧盟宪法，那就会发现，“它与美国宪法有相同的意义”。
新华社驻伦敦记者马知涵：
随着欧盟各成员国领导人签署欧盟第一部宪法条约，欧洲在深化一体化的道路上又跨出了具有历史意义的一步。但由于宪法条约的生效需要所有成员国一致批准，新宪法真正得以实施仍面临不少挑战。其中，英国的因素不能忽视。
作为欧盟的重要成员国，英国的公决结果可能会对其他成员国的民众心理产生很大影响。即将离任的欧盟委员会主席普罗迪就曾指出，如果英国的公决否决了宪法，一些欧盟国家可能会纷纷效仿，从而使宪法的实施搁浅。
目前，欧洲舆论对英国批准宪法的前景多不乐观。主要原因在于，英国朝野“疑欧”势力强大，而“疑欧”的看法又主导传媒，对受众影响巨大。民意调查显示，多数英国人对欧盟宪法及欧洲一体化持质疑甚至反对态度。
但也有分析认为，布莱尔政府赢得宪法公决并非没有希望。由于英国在欧盟宪法谈判中力保了在防务、外交、税收等关键领域内的一票否决权，欧盟宪法没有超越英国的“底线”，这也就为政府争取态度游移的那部分英国民众创造了条件。
新华社驻华沙记者邵进：
欧盟宪法条约的签署是欧盟发展史上的一件大事，对8个来自中东欧地区的欧盟新成员国来说，签署欧盟宪法将使他们从法律上、经济活动的主体上以及公民的社会生活等方面与老成员国享有同等权利。欧盟宪法将使新成员国能够和老成员国一起就欧盟最重大、最复杂的问题进行讨论并作出自己的选择。
欧盟宪法条约得以签署也是各成员国放弃争执达成妥协的结果。波兰曾是《尼斯条约》最坚定的捍卫者，反对欧洲一体化建设进程中对中小国家不利的表决机制。但以贝尔卡为总理的波兰新一届政府于今年年初同意寻求妥协，接受了欧盟理事会新的表决机制。
欧盟宪法条约虽已签署，但欧盟的自身建设进程却远未结束。欧盟宪法体现了大欧洲的梦想，以及欧洲人致力于建设欧洲联邦的愿望，然而一些反对欧盟向联邦方向发展的国家也已明确表示，签署欧盟宪法条约“决不意味着我们要建立国家联邦”。此外，欧盟政治一体化以及建设共同的外交和防务政策等也都将是欧盟进一步发展的难点所在。波兰等新成员国反对欧盟的独立防务政策；在伊拉克战争等重大国际问题上，欧盟内部目前还难以协调立场；而新规定的欧盟表决机制也有可能使欧盟在一些重大问题上决策迟缓……，这些都将是欧盟未来发展的障碍。
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