“禁拖令”挡不住拖欠之风
为实现我区建设领域清理拖欠工程款和农民工工资的目标和任务，10月27日到28日，自治区政府清理建设领域拖欠工程款和农民工工资督察组对我区建设领域拖欠工程款问题进行详细督察。统计显示，截至今年10月20日，全区建设领域累计拖欠工程款达16.39亿元，其中银川市、吴忠市、固原市、石嘴山市、中卫市分别拖欠7.84亿、4亿、2.4亿、1.89亿、0.2亿元。
据了解，到去年底，我区建设领域累计拖欠工程款20亿元，仅银川市拖欠的工程款就高达13亿元。自治区党委、政府对此高度重视，成立了工作协调机构，发出《关于维护进城务工农民合法权益的通知》和《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，多次派出督查组到全区各地进行督促检查。同时，银川市也下达了禁拖令，对工程款不到位的下发了限期拨付工程款通知书；对已竣工未决算的工程，建设单位要在限期内决算；对拖欠不决的建设单位停止其新建工程项目的审批；对在建工程中拖欠工程款的行为，建设行政主管部门将不予办理该工程的竣工验收备案手续，并在今后的建设中不予办理施工许可等手续，禁止其招投标活动等。
今年以来，全区共清欠工程款8.38亿元，偿付农民工工资总额2.4亿元。然而，还旧债欠新账却成了不辩的事实：到今年10月20日，全区建设领域拖欠工程款额仍达16.39亿元，掐指一算，还了10亿旧债又欠了6亿新账，显然，这是一种恶性循环的趋势。
欠款“拖住”施工企业的后腿
“拖欠导致施工单位成本和管理费用直线上升，经济效益不断下滑。”据自治区统计局调查，到去年底，我区67%的施工企业微利、28%的企业亏损，而今年，我区60%以上的施工企业开始亏损，亏损额达8亿元左右。
“当前工程款拖欠是造成农民工工资拖欠的最主要原因，拖欠工程款问题严重拖住了施工企业的后腿。”自治区主席助理郝林海说。他解释道，一是“三角债”严重影响了施工企业的形象，使企业的信誉度在市场上大打折扣；二是资金短缺影响工程质量。欠款导致施工企业流动资金短缺，无力购置新设备，进而造成企业建筑成本加大，直接影响企业的效率和工程质量；三是拖欠工程款不仅影响了工程建设，也造成了施工企业拖欠国家税款等一系列问题。
拖欠为何愈演愈烈
拖欠为何愈演愈烈呢？“建筑市场法律不健全，建筑企业不按照法律程序办事是一个主要原因。”自治区建设厅副厅长王建国告诉记者，按照《建筑法》有关规定，发包单位应该按照合同规定，及时拨付工程款项，但是，这一法律中对这类违法行为应该承担何种法律责任却没有相应的条款规定，现行的法律法规缺乏对工程竣工决算的期限、方式等规定，使施工合同有关条款的订立缺乏必要的法律法规依据。
“造成拖欠工程款的原因，除了工程建设单位本身外，施工单位、监理单位等方面手续没有及时办理清楚，也是一个重要因素。所以，只有参建各方积极配合，才能保证清理欠款工作顺利进行。”自治区纪委雷处长说。
“超财政能力搞建设，采取拖欠办法搞事业，长此以往，拖欠工程款的‘黑洞’很难填平。”说到拖欠根源，自治区政府清理建设领域拖欠工程款督查组的有关负责人分析，近年来，部分市县采取负债建设的模式搞城市基础设施建设，有的甚至盲目攀比，不顾实际需要搞“政绩工程”、“形象工程”，而这些工程都是用欠款的方式来补足资金缺口，进一步加剧了拖欠程度。
明年年底全区基本完成政府性拖欠清欠
自治区主席助理郝林海在督查结束时告诉记者，目前，我区实现国务院制定的3年完成清欠的目标仍有难度。尽管各市都清欠了一些，但新欠还在产生，各地还需进一步摸清，并动态掌握农民工工资清欠情况。另外政府性拖欠问题突出，各级政府要依法行政，按程序办事，制定还款计划，力争2005年12月底全区基本完成政府性拖欠的清欠工作。
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