在黑龙江省富裕县，为了彻底查清多年上访户佟凤奎反映的问题，该县县委、县政府会同相关部门，打破常规的办案方法，采取“阳光操作”的工作思路，让上访者本人作为调查组成员，并由他自选两名信得过的、懂财务的人监督查账。在整个调查过程中，调查组与上访人不断互动交流，搜集到了必要的有力证据。不但上访人反映的35个问题得到调查核实，三位村干部的违法行为也大白于天下。
"明明交了公粮，凭啥不给我入账"
富裕县繁荣乡新发村村民佟凤奎，现年52岁，从1994年起开始上访，曾多次进市上省，先后12次进京，是黑龙江省挂牌的信访案件。今年4月初，老佟又出现进京上访迹象，声称要带着老婆孩子采取过激行为。
老佟上访的起因，是10年前交公粮村里没给入账反倒罚了他款。1994年老佟把小麦、大豆、玉米如数交到了村里，但在第二年村里结算时，因没有找到他交公粮的记账单，罚了他1008元。事后他多次找村里并上访到乡、县，问题都没有得到解决。1998年二轮土地承包时，他再次找到当时的村支书赵芝言，赵芝言给他写了一张便条，说有过秤的签名就算数。老佟气得不得了，原来玉米就是赵芝言过的秤，赵却死不承认，一直没给入账。一怒之下，老佟踏上了漫长的十年上访路。
老佟总结归纳了村干部4大方面35个问题向省、市和国家反映，希望促进问题的解决。为了给自己和乡亲们讨回公道，他辛苦奔波了十年，上访路上连一元钱一瓶的矿泉水都没喝过，能骑自行车的路他决不会去坐车。就这样，他反映的问题因各种各样的原因迟迟没得到解决。
“‘阳光办案’有透明度，我认可了”
面对执著的老佟，富裕县委、县政府召开党政领导班子联席会议，研究决定从县政法委、纪检委、公安局、检察院等7个单位抽调13名人员组成联合调查组，由县委副书记翟志学任组长，采取阳光办案的办法，把老佟吸纳到调查组来，直接参与调查，全程跟踪查处结果。鉴于老佟本人不懂财务，决定由他选两名懂财务的人员监督查帐，这两人由县里每人每天补贴20元工资。
翟志学说：“调查取证工作从2004年4月18日，一直进行到7月28日。在这100多天里，调查组查阅了新发村1983年以来的所有账目，调查知情人和证人300多人，对于最终形成的调查结论，老佟已完全认可并当场签字。其中4个问题已引导他依法定程序解决，部分问题由调查组提出初步意见报县里拍板。”
老佟对调查方式和最终结论十分认可。他告诉记者，从前他向上反映问题时，先后来过五、六个调查组。每次的调查结论都不一样，让人无法信服。比如他反映村现金员任忠海短款的问题，先后有三个调查组查过账，短款数额有的12万多元，有的20多万元，还有30多万元。这次当着他和两名财务人员的面，调查组查出不是短款多少，而是多出来100多元。并且给他讲清前几回的数字是由于会计“挤差”记账造成的，跟任忠海没关系。还了任忠海清白，消了他心中的疑问。
被老佟请来监督查账的李学颜曾做过村会计，也是多年的上访户。他说，自己和老佟在上访中结识，彼此相互信任。这次查账，他先后跟了70多天，每一笔账他都看得清清楚楚，然后讲给不会看账的老佟。
他说，“阳光办案”透明度高，让人心服口服。不但老佟反映的问题件件有回音，还捎带查实了原村会计、原村委会副主任、原村支书等人涉嫌职务侵占几千元到几万元不等，现在已起诉到法院了。
“阳光办案”也要讲策略
采访中，调查组副组长、富裕县政法委副书记李铁军说，阳光办案不但让上访人信服，也使调查组的工作受到监督和检验。多年上访户反映的问题大多历史久远，涉及到方方面面的政策、法律等，这就要求调查组的成员能力强、业务精，要有创新精神。在工作中讲方法，在调查中讲策略。
他说，老佟多年上访，对政府官员和调查组连起码的信任都没有。为了拉近他和调查组的心理距离，让他看到县里处理问题的决心，决定打破常规，把上访者本人吸收进调查组。同时，为了让老佟对调查结论的真实性和可靠性不再怀疑，采取由他聘请财务人员监督查账的办法。这样一来，老佟从心里上就感觉舒服多了。
“此外，为了界定工作范围，避免工作过程中节外生枝，没完没了，采取限时提案法：调查组进驻村里后，告诉老佟在五天内把所有要解决的问题和要求书面交给调查组，超过时限再提出问题概不受理。”
调查组的一位成员说：“为了巩固工作成果，我们采取步步为营、逐一封口的办法，一事一结案”。每调查完一个问题，办案人都会形成书面材料，让老佟过目后签字认可；在调查阶段结束时，分别三次征求老佟意见，在他所提出的问题均调查清楚、并无异议的情况下，由办案人和老佟共同在谈话笔录上签字；在研究处理阶段，县里形成处理意见后，再与老佟反馈，由他签字认可调查结果和处理意见。
该县县委书记郭树人说：“为了让老上访户息访，我们穷尽一切办法，实践证明阳光办案十分有效。以后针对类似上访案件，我们考虑采取同样的办法。”
"阳光办案"给疑难信访问题处理提供范例
富裕县有关人士接受记者采访时，反思自身通过调查核实佟凤奎信访案件，为有效解决疑难信访问题进行了积极、有益的探索。在整个办案过程中，以下三方面必不可少。
―――集中"优势兵力"，才能攻克难题。以往处理类似上访案件，只由有关部门分别去处理个别上访问题，难以从根本上加以解决。这次处理佟凤奎的案件，集中了富裕县有关部门的精英，他们勇于否定以往的调查结论，不怕得罪人，不辞辛苦地攻克了一个个难题，最终形成了内容翔实、证据充分的调查报告，并提出35个问题的反馈意见。调查组成员的劳动让佟凤奎十分感动，他把自家的鸡蛋和冰棍拿来跟大家分享。
―――进行深入细致的调查取证，恢复事情本来面目。比如村现金员任忠海短款问题，此前先后经过县检察院、农经站、纪检委、审计事务所等单位多次调查，得出了不同的调查结论。对此任忠海喊冤，佟凤奎不服。此次调查组反复核对账本和传票，找出短款问题是会计采取"挤差"记账造成的，任忠海任现金员期间多款100多元。此外，对1998年村里错误抽回佟凤奎的承包田予以纠正，并补偿其经济损失9600元。
―――增加工作透明度，上访者才能认可。此次调查处理上访积案，上访者本人参与工作的全过程，对调查过程、结果和处理意见的法律依据了如指掌，因此心服口服。佟凤奎说："能查成这样，我再也不上访了。"新华网黑龙江频道 记者 颜秉光
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