“这次美国大选之所以引起国际上的广泛关注,是因为全球战略已经成为这次美国大选的核心问题。以反恐为标志的全球战略不仅引起了全世界的首脑、媒体史无前例的关注,也是新世纪美国的重大标志。”——上海国际问题研究所所长俞新天
美国在“9·11”事件后举行的第一次总统大选引起了世界范围内的轰动。这次大选是对布什政府前4年来“新保守主义”政策的考验,事实证明,它得到了美国大多数民众的认可。
“新保守主义”的突出特点是以单边主义和偏重军事实力这样一种战略手段来维护美国的霸权地位和国家安全。这个霸权体系包括美国的价值观体系和文化体系。目前,以布什为代表,包括拉姆斯菲尔德、切尼、赖斯等政府核心成员坚守的“新保守主义”作风已经彻底代替孤立主义,在美国占据统治性地位。
大选前,这个“新保守主义”政府的异类、国务卿鲍威尔的东亚“告别之旅”多少有护主促选的嫌疑。一场恶战之后,布什连任。在“新保守主义”政纲的指引下,美国将如何应对重兵把守的东亚局势?沪上专家上海国际问题研究所朝核项目负责人龚克瑜、上海国际问题研究所编辑部副主任陈鸿斌昨天予以评述。
美朝
基本上维持原来轨迹
美国政权更迭或延续将直接影响到美国对朝鲜的政策和美朝关系。布什总统连任既成事实,不管朝鲜政权喜恶如何,对克里做何期待,他们必须面对与布什政府再打4年交道的现实。对此,上海国际问题研究所朝核项目负责人龚克瑜预测说,下一届布什政府的对朝政策将“基本上维持原来的轨迹,在有限的范围内适当地调整”。
自2003年朝鲜推出《不扩散核武器条约》以来,朝核问题日趋复杂。对于布什政府来说,朝鲜发展核试验对美国造成了几重挑战。例如朝鲜将核武器装在远程导弹里对包括美国本土在内的远方目标造成威胁;对日本韩国构成威胁,动摇美日、美韩军事同盟的基础;朝鲜将核武器出售给包括恐怖主义在内的买主,对美国安全造成威胁。
龚克瑜分析认为,基于这些原因,布什政府防止朝鲜拥有核武器,防止核扩散和保护美国安全等原则性问题不会改变。而且布什政府对朝鲜领导人“邪恶轴心”的看法也不会改变。
此外,成功连任的布什更不会对朝鲜做轻易让步。内阁中的强硬派将不会轻易安抚一个他们所认为的“无赖国家”,而其中美国副总统切尼对朝核问题的解决尤为关键。在前几轮六方会谈中,美国政府坚持“彻底地、可核查地、不可逆转地全面弃核”的立场就与切尼的态度密不可分。根据切尼的强硬态度,美国不太可能与朝鲜进行双边的直接对话。
不过,龚克瑜表示,布什政府对朝鲜的政策也将会因人、因事、因地而发生小范围变化。布什的第二任内阁可能出现一些较大的人事变动,如国务卿、国防部长、国家安全顾问都可能易人。这可能会使布什政府对朝鲜的政策出现微调。
六方会谈最早本月底继续
布什政府一贯强调用多边的方式处理朝核问题,因此龚克瑜认为今后美国可能设身处地为日、韩等盟国考虑,防止美日、美韩联盟出现破裂,同时也会和俄罗斯、中国保持更密切的合作。
朝鲜在8月16日以美国坚持对朝鲜的“敌对政策”为由,拒绝参加建议中的工作组级别会谈,第四轮六方会谈也因此搁置。龚克瑜表示,从2003年起召开的三轮六方会谈为多边解决朝核问题建立了一个可行的机制,布什的连任会使美国对朝政策有所延续,进一步依赖六方会谈的框架模式。随着朝鲜对克里当选后可能的美朝双边对话的期望落空,尽快召开第四轮六方会谈也会被提上议事日程。“一切都取决于形势的发展,如果顺利的话,六方会谈最快在本月底举行。”
美日
日本全面紧跟美国
布什的成功连任可谓让日本政府“如释重负”。10月14日,日本首相小泉纯一郎在美国大选前夕公然表示“力挺”布什,之后日本自民党干事长武部勤也有过相同的说法。日本政府“压宝”之心可见一斑。
上海国际问题研究所编辑部副主任陈鸿斌指出,日本政府与布什领导的共和党向来关系紧密,各种政策全面紧跟美国。“拿小泉自己的话说,他和布什的关系堪比当年美国前总统里根和中曾首相的关系”。
美日同盟的关系在各种方面都有体现,尤其是此次美国大选前出现的日本人质事件。当时日本人质香田证生在伊拉克被绑架后,武装分子要求小泉政府撤出驻扎在伊拉克的日本自卫队。即使日本国内的压力不小,但小泉还是坚定地拒绝撤出自卫队的要求。布什总统曾经通过第三方表示愿意用数百万美元交换人质,而小泉的举动也无疑证实了他对美日盟友关系的“忠诚”。作为“投桃报李”之举,美国政府对与日本渊源颇深的逃兵詹金斯也特别宽大处置,对其重罪仅判监禁30天。
陈鸿斌也指出,日本政府在一些问题上也并不是没有原则。布什曾表示希望美日关系和美英关系一样“密切和睦”,而小泉政府就婉转地表示日本国情和英国不同,双方之间还有差距。再如美国的海外军事调整。美国对亚太军事调整最大的前沿阵地就是日本,但日本的合作态度却非常微妙。布什政府早就提出了将美军第一军的司令部从美国本土华盛顿州搬迁到日本座间兵营的要求,并希望及早和日本谈判,但小泉政府在这个问题上却有所保留。
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