袁铁成
本报北京11月7日电
11月6日下午，中国外交部领事司司长罗田广，向约300名与会代表分析了中国企业和公民在“走出去”时遭遇的4类问题及成因。此间分析人士认为，这是来自中国官方描述中国企业和公民在海外遭遇问题的最权威的声音。
25年来中国出境人数增长近百倍，目前只有130名外交官疲于应付全球范围内中国人的领事保护事务
记者从有关渠道获悉，中国外交部领事司目前只有9个处共130名外交官负责处理中国在全球范围内的领事保护事务。与此形成对照的是，中国公民出境人数增长迅猛；中国外交人员的编制在进一步缩减；中国处理领事事务的资金来源于有限的中央政府财政拨款。有关人士分析认为，从人员和资金等方面看，中国外交部在处理全球领事事务中，可谓“疲于应付”。
罗田广说，在改革开放初期，中国出境公民每年大约有20万～30万人次，至2003年，中国出境公民数量已高达2020万人次，比1978年增长了近100倍，出境人数在亚洲居第一。这2020万人次主要是公务考察、出国留学和劳务输出，出国旅游的比例很小。
罗田广透露，目前，中国在境外的企业有7000家，境外中资机构有1400多家，境外有中资企业人员8万余名，劳务人员50余万人，各类留学人员60万人，从事医疗、渔业等方面的工作者4万余人。
今年发生的涉及中国公民的恐怖事件创历史纪录，海外企业遭遇侵权增多
据罗田广分析，近年来发生的领事保护案件增多，主要有4方面的特点：
首先，非传统领域的领事保护案件增多，针对中国海外公民的安全事件频频发生。2003年，恐怖事件共造成中国公民49人死亡、43人受伤。今年发生的涉及中国公民的恐怖事件已创历史纪录，中国公民在苏丹、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦遭遇多起不幸事件。罗田广分析，现在发生的绑架案件往往不是靠金钱所能解决的，而带有浓厚的政治目的；中国企业过去遭遇的此类案件并不多，但现在越来越突出；还有中国外交官和其他公职人员在国外被杀害。
其次，中国与周边国家在领土和海洋权益纠纷方面的案件在增多。罗田广说，经过中国政府与其他国家政府的努力，北部湾海域的渔业纠纷已大大减少，但是，南海海域的渔业纠纷还很严重。此外，中国渔船和船员被扣压、指责中国渔船贩卖人口的案件在增多。
第三，中国企业在海外遭遇的侵权案件增多。罗田广透露，今年7月，他去中亚某国，刚下飞机，就有中国人向他投诉，说当地税务部门对800名华商突然实施检查。今年8月，在非洲莱索托，数名华商被搜查。今年8月31日，非洲乌干达发生中国公民权益被侵害事件。紧接着，媒体频频报道了西班牙烧鞋事件和香港商家在德国参展遭拆台的风波。
第四，自然灾害、战乱等重大突发事件导致的领事保护案件增多。比如，飞机坠毁、巴士翻车、钱包被偷、护照丢失等。
中国企业成为国际恐怖分子要价筹码。巴基斯坦人质事件发生前，中国企业防范意识不足，曾拒绝巴方派警力
罗田广说，中国出国的人员多了，自然会发生问题，其主要原因包括：
第一，国际安全环境复杂多变，境外敌对和恐怖势力伺机作案。罗司长说，“9·11”之后，各种矛盾进一步激化，国际恐怖主义势力、“东突”民族分裂势力等都在捣乱。在这种情况下，中国公民在海外成为恐怖袭击对象或在恐怖袭击中被殃及的可能性随之增大。
第二，中国企业成为国际恐怖分子要价的筹码。随着中国综合国力和国际地位的提高，恐怖分子完全有可能通过绑架中国企业人员达到其“罪恶的目的”。比如巴基斯坦中国人质事件，其发生的一个重要原因在于，中国人成为巴基斯坦国内恐怖势力向巴基斯坦政府讨价还价的筹码。
第三，中国企业“走出去”后与驻在国当地发生利益冲突，矛盾突出。比如，中国在海外承建的铁路、公路、港口等项目，触及当地人的利益。在这种情况下，当地势力就会采取措施，包括雇用杀手等来干扰中国企业的商务活动。
第四，中国企业和公民“走出去”时普遍缺乏安全和防范意识。比如中国人习惯现金交易，家中存放大量现金。这种情况一旦被熟悉内情的人掌握，很容易发生谋财害命的事件。中国企业也缺少安全防范方面的培训。
针对巴基斯坦人质事件，罗田广分析，中国其实有应对不良治安状况的内部规定，但是规定执行起来不严格。
他透露了巴基斯坦人质事件的两个细节：第一，根据有关规定和要求，中国人外出时要一起行动，但是，这次中国车辆出去时，车与车的间距拉得很大，如果当时4辆车的前后距离都不超过20米，绑匪要下手恐怕很难；第二，当地警方曾提出希望向中国的工地派警力，但中国企业拒绝了。
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