新华网济南11月14日电（记者王娅妮）每到冬季供暖期，暖气不暖、暖气过热、供热滞后、供热株连等供热方与用热方之间的矛盾，就一出出上演。这项本来是“送温暖”的服务，却让部分市民感到了阵阵寒意，也让供热方左右为难。有关专家认为，矛盾背后隐藏的是现行“集中供暖”体制的种种弊端。
据了解，济南公共服务热线受理的供热问题投诉中，反映停热催费与交费无热的问题最多。济南中润裕华园小区的住户反映，今年因为个别业户没有交纳采暖费，小区内近500户居民在集中供暖开始的四五天后仍在挨冻。这种“连坐受罚”式的催费方式引起市民的强烈不满：供暖公司想什么时候停暖就什么时候停，完全不顾居民的感受。一些居民嫌暖气不热不用暖；有的只是买了房不住人，因而没交费，人家的要求也是合理的。但不能这样就停我们的暖气吧。
面对责难，负责供热的热力公司也是一肚子苦水。济南开发区热力公司负责供暖的一个小区，两年拖欠的采暖费加滞纳金达55万多元。为了维持企业正常运营，只能停止供热，直到他们把采暖费交上。济南市供热处负责人也解释说，老居民楼的集中供暖管道大多是单管串联式的，用户在享受同质的供热服务时被牢牢捆在一起。供热部门只对单位而不对单户居民办理用热或停热手续。
除此之外，对暖气不热或过热，供暖费用按面积收取等问题，居民的意见也很大。用热户和供热单位的争论愈演愈烈。一方嫌热费太高，一方嫌本难保；一方抱怨自己没有得到优质的服务，一方又说我亏本给你供热你还挑三拣四……
有关专家分析，这些纠纷背后隐藏的是我国现行集中供暖体制的弊端。“供热体制显然没有跟上供热市场化的步伐。过去是福利供热，在供热方式上搞‘一刀切’，不管居民用不用、用多少。而现在供热公司开始市场化经营，供暖收费无可厚非。”山东建筑学会热能动力专业委员会副主任委员刁乃仁分析说，不再享受福利供暖、需要自己承担取暖费用的居民，当然更加关注计量方式和供热服务质量。而目前这两方面，尤其是按面积收费的计量方式显然不能让用热户满意。这样一来，纠纷就容易出现了。加上供热单位多为政府授权的特许经营企业，具有垄断经营性质。服务差、设备陈旧、亏损严重，难以提供优质高效服务，使供、用热矛盾显得更为突出。
刁乃仁认为，解决问题的关键在于进行供热体制改革，改进计量方式，让居民能够多用多交、少用少交，合理付费。同时打破国有供热企业的垄断局面，推进供热企业自身改革。
实行热计量收费“好事多磨”
自我国开始集中供暖以来一直实行的按面积计算供暖费用的方式，近年来受到越来越多的指责。实行按实际用热量计费被寄予厚望，并在部分城市逐渐试点。然而有关专家提醒，这一改革并不可能一路坦途，而需要稳步推进。
“我们接到的关于供暖问题的投诉中，大部分反映了供热收费方式不合理，也就是为什么要按供热面积收费。”济南市物价局价格处处长潘云说。记者在采访中也发现，居民对此确实有诸多不满：家里的阳台根本没装暖气，但一样要按面积交费，不可理解。
按建筑面积收费，而不是按实际消耗热量计算收取，造成了热费与热量的脱钩。“在这种情况下，采暖户用多用少一个样，根本没有节能意识。”济南市供热办负责人说。而“分户计量”“分楼计量”等“热计量”计费方式有望从根本上解决这个问题，即按用户实际耗热量收取暖费。由于各家供暖设施有了一定独立性，用热与不用、用多用少都由自己做主。
虽然有很多优点，但推广“热计量”却面临重重困难。山东威海和德州两地的试点进展缓慢，而济南市实行分户计量试点的两个小区也都出现了纠纷。对此，业内人士认为，“热计量”收费方式涉及到房屋的设计和建筑材料的使用等多个问题，需要一整套完善的制度来配合。
济南市供热办主任刘伟亮介绍说，首先是现在大部分住宅的节能标准达不到以热计量的技术要求。居民住宅墙体节能、隔热功能都有限，热量的流失不可避免且数量可观。要想实现热计量，就必须解决住宅节能的问题。同时，每幢建筑和每个房间的热损耗数量都不一样，需要严格的实验测量并制定出“耗热系数”，并在计费时考虑这一因素。
而目前，我国还没有统一的热计量设计标准，也没有相应的收费标准。在各种具体标准没有出台的情况下，马上推行热计量计费可能会引发新的纠纷。例如，一幢楼内有一户没有使用集体供暖，但上下左右的邻居都是取暖户，那么，取暖户家里的热量就会自动传递到没有取暖的家庭中，无形中增加了取暖户热量的损耗。推行“热计量”还需要付出较高的改造成本，这一点也很难被取暖户接受。
刘伟亮建议，可先推行成本相对低廉的“分楼计量”“分小区计量”，实现用热户可以进行室温调控和节能的目标。条件成熟后再考虑“分户计量”的可行性。
电暖取代集中供暖是未来趋势？
随着供暖矛盾日益突出，在热闹的集中供暖体制改革的讨论声中，一种更为激进的观点被专家提出，即推广使用电暖，取代集中供暖。
电能供暖的方式有很多，如电散热器、电热锅炉和电热泵等。山东一些专家认为，集中供热涉及电厂、热厂、用户等多个经营环节，容易引发资费纠纷，同时集中供热要消耗大量煤炭，还平添管道铺设和维护、土地占用等投入及管理成本，既麻烦又浪费，应该被电暖等方式取代。
据介绍，目前在北欧一些国家，用电作能源供暖已经比较普遍。从发展方向上看，水暖向电暖和气暖发展也是合乎环保发展趋势的。电暖提高了采暖质量，可以实现住户随心所欲调节室温和开关的实际需要。
对此，济南市供热办刘伟亮主任提出了不同意见。“相比电暖，目前的集中供暖成本相对便宜，而且更节能。”山东建筑学会热能动力专业委员会副主任委员刁乃仁也认为，热电又被还原成热能会造成资源浪费，在热电还在我国占据主导地位的情况下，还不适宜大力推广电暖。
但也有专家提出，开辟电暖等新的供暖渠道和方式，对形成城市多元供暖结构、在城市公用事业中引入市场竞争机制有良好的促进作用。以济南为例，目前全市的热化率只有40％左右，许多老城区的居民、尤其是平房户，不得不使用蜂窝煤取暖，既造成了空气污染，又埋下了煤气中毒等安全隐患。在这些地方推广使用电暖或建立小型的电力供暖中心，作为城市集中供暖的重要补充形式，可以扩大城市供热覆盖率，方便更多居民的生活。
新闻背景：国外如何解决供暖问题
（记者王娅妮、苏万明）在国外尤其是欧洲，主要采取集中供热分户计量方式。这是20世纪70年代，在欧洲国家纷纷开展节能运动的背景下发展起来的，经过近30年的发展，已形成较为完善的供暖体制。这对目前我国正在进行的供热体制改革有一定借鉴作用。
据山东建筑学会热能动力专业委员会副主任委员刁乃仁介绍，法国、德国、波兰、匈牙利、丹麦等国家的供热工作开展较好。从热表的研制、标准的制定到仪器的检测使用，这些国家的做法都已相当成熟。“热表”经历了从机械式、电子模拟积分式、电子数积分式，直到以微处理器为基础的智能式的发展过程。
同时，一些标准的制定实施真正做到了让用户放心。1998年，国际法制计量组织公布了世界上第一个国际性的标准文件：《OIML—R75号国际建议热量表（Heatmeters）》。20世纪90年代，用户热表基本定型，设计趋于一致。1997年4月，欧共体正式通过了统一的热量表标准代号EN—1434。
用户可以根据具体情况使用适合自己家庭计暖的仪器，还可以选择分户计量方式。在法国，用暖家庭分户计量是根据居民的职业特点、居住情况等灵活实行的，比如采取按家庭户或按单元（楼房、小区）计量等方法。如一个小区里居住的大都是教师，同质性较高，则每栋楼或每个单元装上一只热表即可。
在收费方式上，欧洲国家主要采取按用热量收费，同时考虑建筑面积的收费方式，以避免热量互导等情况带来的计量误差。虽然他们的收费方式多种多样，但在收费款项、数额等方面都比较透明。
除了集中供热，国外还有其他的取暖方式，这是由其能源结构决定的。由于法国等一些国家核发电技术比较成熟、应用广泛，用电比较便宜。因此，用户购买电暖气自行采暖的不在少数。
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