洪主任关于江西省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划的简要介绍

　　江西省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划的简要介绍

　　江西省发展和改革委员会主任 洪礼和

　　（2004年11月15日）

　　各位领导、各位来宾、女士们、先生们：

　　我们怀着无比激动与喜悦的心情，热烈欢迎和衷心感谢光临新闻发布会的各位领导、各位记者、各位来宾！下面，我简要介绍规划的主要内容。

　　一、规划总体思路

　　发源于江西省赣州市南部的东江，是香港700万同胞的饮用水源，是维护香港稳定、繁荣和发展的“政治之水、经济之水、生命之水”。1963年，中央政府利用东江丰富的水资源，投资数十亿元建设了“东—深供水工程”，以满足香港地区生产、生活用水需求。40年来，工程先后进行过五次扩建，累计向香港地区提供了110多亿立方米的清洁水。

　　东江源头区域涵盖寻乌、安远、定南三县，面积3502平方公里，约占流域总面积的十分之一，是国家级生态功能保护试点区。加强东江源头区域生态环境保护和建设，直接关系到沿江特别是香港居民饮用水安全，是江西省生态环境建设中悠悠万事、唯此为大的一件大事。几十年来，江西老区人民以大局为重，宁肯牺牲局部发展，也决不让源头受污染，为保护东江源头水质水量作出了重大贡献。

　　江西省委、省政府对东江流域的生态环境保护和建设高度重视，并紧紧抓住不放。2002年，省政府专门成立东江源国家级生态功能保护区建设试点领导小组。针对源头区域生态环境保护和建设中存在的问题，在深入调查研究，反复论证的基础上，今年由省发改委、省环保局、赣州市人民政府联合编制了《江西省东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划》。《规划》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕确保东江的水质水量，紧紧围绕可持续发展战略，提出了东江源头区域生态环境保护和建设的奋斗目标、实施步骤、重点工程及保障措施。总体思路是：以保护和增强东江源水源地的主导生态功能、保障香港和珠江三角洲地区的饮水安全为中心，通过政府监管、市场机制和公众参与，下大力气解决生态环境保护和建设领域长期存在的体制不顺、投入不足、执法不严等问题；以加强水源涵养、水质保护和生态功能区监管能力建设为突破口，以生态工程建设为先导，大力推进源头区域经济增长方式转变，尽快走向生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，促进经济社会可持续发展。

　　二、规划奋斗目标

　　《规划》根据东江源头区域的实际情况，在水资源、森林资源、水土保持、矿山生态恢复、农村生态环境、旅游开发、监管体系建设等七个方面，提出到2010年的总体目标。水资源目标是：水环境质量明显改善，水质总体达到国家二类水标准，水资源涵养功能有效提高。森林资源目标是：源头区域森林覆盖率整体达到85%，核心区域达到95%以上，城镇绿化率达到40%以上。水土保持目标是：综合治理水土流失面积9.7万公顷，重点治理小流域33条，植被覆盖率达到90%以上，建立起完善的水土保持预防监督体系，有效控制人为造成的新水土流失，水土流失区生态恢复取得显著成效，建成东江源头区域水土保持生态修复示范区。矿山生态恢复目标是：逐步关停工艺落后、生产规模小、浪费资源和破坏环境的矿山，到2005年源头区域内减少落后工艺矿山30%，基本控制矿业开发对环境的影响；到2010年再减少30%，实现生态保持与矿产资源开发协调发展。农村生态环境目标是：到2010年沼气池普及率达到35%，基本控制农业面源污染。监管体系建设目标是：建立统一协调的环境监管机构，形成迅速准确的环境监测网络体系和综合信息管理系统。

　　三、规划重点工程

　　围绕“保东江源一方净土，富东江源一方百姓，送粤港两地一江清水”，我们因地制宜，统筹规划，确定了近中期实施的九大重点生态建设工程。一是生态林建设工程。封山育林173.7万亩，退耕还林24万亩，建设各类自然保护区6个。二是水土保持工程。通过营造水保林、种草、修筑水平梯田、建设拦沙坝等措施，对33条小流域进行综合治理，建立8个水保生态修复治理区。三是矿山生态恢复工程。在所有矿区建立“三废”处理和回收设施，复垦矿区3000公顷。四是生态农业工程。把沼气池、生猪饲养和脐橙种植结合起来，在源头区域建立3万户标准化“猪—沼—果”模式。五是防洪、饮水工程。对区域内所有病险水库进行除险加固，同时改建新建水库10座。六是农业面源污染综合防治工程。通过人工湿地综合治理面源污染，大力发展环保产业，建设5项规模化畜禽养殖有机物污染资源化处理示范工程。七是生态旅游工程。重点开发三百山、九曲河等一批知名景点和风景区，发展生态旅游。八是生态移民工程。结合农民新村建设，将3.3万农民迁出源区，实现异地脱贫致富。九是生态环境预防监测与信息管理体系建设工程。分二期建成功能完善的生态、环境、资源及灾害综合信息网络管理系统。

　　初步测算，九大重点生态建设工程需投资14.2亿元。江西目前尚属经济欠发达省份，东江源头区域内的寻乌、安远、定南三县是国定或省定贫困县，建设这批工程亟需国家大力关心和支持。同时，还将按照“污染者治理、开发者保护、利用者付费、破坏者补偿”的原则，建立社会筹资机制，推进投资主体多元化。我们热忱欢迎海内外资本参与东江源头区域生态工程建设，在促进人与自然和谐发展中把握商机，赢得发展。

　　四、规划实施步骤

　　根据东江源头区域的实际情况, 我们将整个生态环境保护和建设规划分为近期启动、中期发展、远期提高三个阶段。2004～2005年为近期启动阶段，主要是加大东江源头区域生态环境保护和建设的宣传力度，加大执法力度，有效控制人为造成新的植被破坏、水土流失和水质污染，生态环境中的突出问题得到初步解决。2006～2010年为中期发展阶段，主要是加大投入，全面实施规划确定的重点工程，源头区域生态环境中的主要问题得到基本解决，生态环境质量总体上得到明显改善，经济建设和生态环境开始步入良性循环轨道。2011～2015年为远期提高阶段，主要是加快生态保护和建设，满足全流域经济社会发展对源头区域水质、水量涵养功能的需求，保障全流域生态安全，基本实现水资源可持续利用，生态与经济社会协调发展，人与自然和谐相处。为确保规划目标的顺利实现，我们还从机制体制、舆论宣传、资金投入、监督管理、法规建设等10个方面提出了保障措施。

　　各位领导、各位来宾、女士们、先生们：

　　源远流长的东江水，将珠江三角洲和香港地区与江西省紧紧地连在一起，借用古人的话来说，可谓是：君住江之尾，我住江之头，日日思君盼见君，共饮东江水。这弥足珍贵的东江情结一直流淌于我们心间，昭示保护好东江水源，为珠江三角洲和香港700万同胞提供充裕优质的饮用水，既是江西义不容辞的责任，也是整个东江流域共同的历史使命；既是江西贯彻落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的一项重要举措，也是泛珠三角区域携手合作，共创美好家园的一个实际步骤；既体现了江西省委、省政府“既要金山银山，更要绿水青山”的坚强决心，也表明了江西真诚进入“9+2”合作平台，共同促进人类文明的强烈愿望。期盼粤港赣携起手来，全力推进东江源头区域生态环境保护和建设。通过多方面努力，在不远的将来，东江源头一定能够走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，东江活水也一定会更顺畅、更清澈、更欢快地向南奔流。

　　衷心祝愿各位领导、各位来宾身体健康、工作顺利！